The Education Debate（教育論辯：英格蘭教育政策）

引用

Ball, S. J. (2021). The Education Debate (4th ed.). Policy Press (Policy and Politics in the Twenty-First Century).

章節概要

第四版是一本約270頁的緊湊著作：一篇序言、一篇導論和五章，其後是註釋、兩份參考文獻清單（一份是書籍和論文，一份是報告、演講和檔案）以及索引。書前還附有縮略語表。出版社將本書介紹為把英格蘭乃至整個英國當作全球教育政策的「社會實驗室」來考察的著作：它先闡明關鍵概念，再考察一系列新發展，包括全球政策流動、作為政策行動者的教育產業與慈善事業、市場化、不斷擴大的成績差距、貧困與緊縮、新的治理形式，以及新冠肺炎疫情對學校和政策的影響。

導論：教育大辯論（1976–2021）

導論（第1–14頁）以1976年至出版當年為時間框架；第三版採用同樣的框架，只是終點為2016年。這一標題表明，本書把1976年以來的政策看作一場持續的公共辯論，而不是一連串互不相干的改革。

第1章：關鍵概念：教育政策、全球化與教育改革

本章（第15–62頁）為全書提供分析詞彙：教育政策指什麼，全球化如何作用於國家政策，以及如何理解教育改革。第三版中本章標題把教育政策與「經濟必要性」關聯在一起；第四版則代之以全球化，這與出版社對全球政策流動的強調相呼應。

第2章：階級、綜合中學與延續性：英格蘭教育政策簡史

這是全書最長的一章，約五十頁（第63–114頁），講的是歷史。標題指出了三條線索：社會階級在英格蘭學校教育中的位置、綜合中學，以及在歷次改革之下延續不變的東西。它為後面各章討論的近期政策提供了歷史背景。

第3章：政策技術與英國政府的公共服務改革路徑

本章（第115–160頁）把教育改革視為政府更廣泛的公共服務改革路徑的一部分，並藉助「政策技術」——即把改革付諸實施的手段——這一概念加以分析。

第4章：政策、不平等與優勢

本章（第161–208頁）轉向教育政策讓誰受益、讓誰受損的問題。其標題在第三版中用的是「不公正」（inequity），現在則把不平等與優勢置於中心。

第5章：教育政策社會學：過去、現在與未來

簡短的結論章（第209–220頁），退後一步思考如何從社會學角度研究教育政策，以及政策可能走向何方。

核心概念

導論與第1–2章：概念與歷史

• 教育政策：研究對象，第1章先闡明其含義，然後全書加以運用。
• 全球化：國際觀念和壓力塑造國家教育改革的過程。
• 政策流動：政策理念和模式在國家之間的傳播，是出版社列出的主題之一。
• 階級與綜合中學：第2章所追溯的英格蘭教育政策的歷史主軸。

第3–5章：改革、不平等與分析

• 政策技術：政府改革包括學校在內的公共服務所用的手段。
• 市場化：把市場形式引入教育，出版社將其列為本書主題之一。
• 教育產業與慈善事業：作為政策參與者行事的私營企業和慈善基金會。
• 不平等與優勢：政策在不同社會群體之間不均等地分配利益的方式。
• 教育政策社會學：把政策作為社會與政治過程來研究，是第5章的主題。

評析

優點

• 出自一流的政策社會學家之手。 作者簡介指出，Ball 是倫敦大學學院教育研究院的教育社會學教授、英國國家學術院院士，也是 Journal of Education Policy 的聯合創辦人和執行主編；他的研究集中於政策分析以及教育與社會階級的關係，這正是本書的兩條主軸。
• 概念、歷史與當下政策集於一書。 全書從概念章進入歷史章，再到對改革和不平等的分析，讀者先獲得工具，再加以運用。
• 針對新時期作了修訂。 第四版把時間框架延伸到2021年，把概念章的重點從經濟必要性轉向全球化，並據出版社介紹，新增了有關教育產業、慈善事業、緊縮和新冠肺炎疫情的內容。
• 文獻翔實。 學術文獻與官方報告、演講和檔案分列兩份參考文獻清單，因此本書不僅是研究文獻的指南，也是原始政策檔案的指南。

局限

• 以英格蘭為中心。 儘管採用全球框架，第2章的歷史明確是英格蘭的；蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭的讀者，更不用說其他國家的讀者，需要另找資料瞭解本地制度。
• 篇幅短而密度高。 正文約220頁、五章，許多政策只能簡要處理，結論章僅12頁。
• 批判視角而非中立概述。 本書以階級、不平等和市場化為框架，反映了作者的社會學立場；想了解書中所分析改革的支援理由的讀者，應同時閱讀政府和倡導方的資料。
• 受時間限制。 英格蘭的教育政策變化很快；正如兩版之間終點從2016年移到2021年所顯示的，2021年以後的發展沒有涉及。

在課程中的定位

在這門教育政策與教育社會學課程中，Ball 的書是英格蘭的案例研究。Diane Reay 的 Miseducation 是一本簡短易讀的著作，藉助訪談和政策史講述英格蘭學校教育如何對待工人階級兒童；適合在閱讀 Ball 從政策角度討論階級與不平等的第2章和第4章之前先讀。Bourdieu 與 Passeron 的 Reproduction in Education, Society and Culture 提供了學校教育如何再生產階級關係的經典理論，難度較大，最好在 Ball 把政策背景講清楚之後再讀。

Rizvi 與 Lingard 的 Globalizing Education Policy 為分析全球力量如何塑造國家政策提供了學術框架，詳細展開了 Ball 第1章引入的全球化主題。Diane Ravitch 的 The Death and Life of the Great American School System 批評了美國以考試為基礎的問責制和擇校改革，可與英格蘭的改革相比較。Ballantine、Stuber 和 Everitt 的 The Sociology of Education 是一部覆蓋面廣的概論教材，把政策放在更廣闊的教育社會學之中。

如何使用本書

本書適合教育學、社會學和社會政策專業的大學部學生，想了解英格蘭學校政策環境的師資生，以及關注英格蘭教育爭論的讀者。不需要政策研究的預備知識，但瞭解社會階級等基本社會學概念會有幫助。

實用的閱讀安排：

• 先讀導論和第1章，它們給出貫穿全書的時間框架和概念。把縮略語表放在手邊。
• 再讀第2章瞭解歷史背景；邊讀邊為書中提到的主要法案和改革列一份簡單年表。
• 然後是第3章和第4章，即分析的核心：政府如何改革公共服務，政策如何製造不平等與優勢。第4章可與 Reay 的 Miseducation 搭配閱讀。
• 最後讀第5章，用它來構思一篇論文或一個討論課問題，討論政策的走向。

利用第二份參考文獻清單去查閱原始的報告和演講；對照 Ball 的分析讀一份原始檔案，是練習政策分析的好辦法。由於本書止於2021年，讀者應查一查此後發生了哪些變化，並思考 Ball 的概念是否仍能解釋它們。