Globalizing Education Policy（教育政策的全球化）

引用

Rizvi, F., & Lingard, B. (2010). Globalizing Education Policy. Routledge.

章節概要

全書共十章，約240頁。用出版社的話說，它要問的是：全球化如何重塑了制定教育政策的環境，以及在這個同時是地方的、國家的、區域的和全球的新環境中，應當如何分析教育政策。作者認為，推動政策變革的全球性動力並不在每個民族國家中以同樣的方式起作用，政策環境也越來越多地受到新自由主義觀念的塑造，這些觀念改變了人們思考教育治理的方式。前三章提供概念和方法；中間各章把它們應用於具體的政策領域；最後一章轉向替代方案。

第1章：導論

開篇一章概覽教育政策的各種概念，以及自20世紀50年代以來相關研究取向的發展。Orbis Scholae 上的一篇書評把它概括為：先從以國家為中心的取向，轉向更多樣的理論，再轉向1989年之後構成政策框架的市場觀念。這一章還討論了從政府到治理的轉變、PISA 等國際比較的影響，以及政策的非預期後果。

第2章：全球化的各種視角

本章闡述人們如何理解全球化，以及伴隨全球化的歷史程序。它考察政治與文化傳統，以及作者所說的社會想像，如何過濾全球壓力；也考察經合組織（OECD）、世界銀行、聯合國教科文組織和歐盟等超國家機構在營造全球政策環境中的作用。

第3章：分析教育政策

第三章轉向方法。據上述書評，這一章主張批判性的反身性，主張關注政策之間的關聯與相互聯繫，也主張採取歷史的視角。它提出一個把政策問題置於時間與空間之中的框架，並要求研究者說明自己的立場與價值觀。

第4章：教育的目的

在這裡，本書追問教育是為了什麼。評論者描述說，這一章從哲學、政治和經濟的價值觀來解讀政策，並批評一種狹隘的經濟觀，即把教育視為與市場效率相聯繫的私人物品。

第5章：課程與教學法

這一章考察課程和教學如何因應全球經濟壓力以及不斷變化的身份和公民觀念而被重新界定。書評提到了若干國家的例子，包括英格蘭、蘇格蘭、德國、澳大利亞、紐西蘭和巴基斯坦。

第6章：評價與問責

本章討論建立在學生成績測試之上的問責體制。出版社的介紹把教學法與高風險考試列入本書涉及的議題，評論者則指出，國際比較的成績在評判各國教育體系時所起的作用。

第7章：教育治理

第七章討論新的治理形式，包括權力下放和分權。它追溯從以國家為中心的政府到包括私人和全球行動者的多中心治理的轉變，以經合組織和世界銀行為例，並討論了治理術（governmentality）。

第8章：入學機會與公平

出版社的介紹把入學機會與公平以及女童教育列為本書涉及的議題。書評補充說，作者比較了不同國家如何強調公正的不同方面，並主張在純粹的分配觀之外還需要加上承認與尊重。

第9章：學生流動與教育貿易

這一章討論教育的全球貿易，以及學生和技術人才日益增加的流動。書評指出它所引發的政策兩難，包括文化多樣性、語言政策與英語的全球化、課程的國際化以及人才外流。

第10章：新自由主義全球化的替代方案

最後一章追問全球化還可能是什麼樣子。評論者報告說，它考察了世界社會論壇之類的公民社會倡議，以及經濟危機對國家教育政策意味著什麼，並呼籲重新思考效率、公平、共同體、自由和安全。

核心概念

第1–3章：政策與全球化

• 從政府到治理：從以國家為中心的政策，轉向涉及私人和全球行動者的安排。
• 社會想像：人們設想世界的共同方式，它過濾著全球壓力如何被國家政策所接納。
• 批判性反身性與關係性：第3章的方法論立場，既關注政策之間的聯繫，也關注分析者自身的位置。

第4–9章：各政策領域

• 新自由主義信條：出版社所說的、如今塑造著人們思考教育治理方式的市場取向觀念。
• 以測試為基礎的問責：用測得的、經國際比較的成績來評判教育體系。
• 治理術：福柯式的術語，指自我治理的、具有企業家傾向的個體，用於對治理的討論。
• 學生流動與人才外流：學生和技術人才的流動，以及其收益的不均衡。

第10章：替代方案

• 另一種全球化：呼籲圍繞相互聯繫與相互依存來重新構想全球化，並重新思考基本的公共價值。

評析

優點

• 既是綜述，也提供政策分析的方法。 出版社說本書提供了教育政策分析的一種路徑，第3章專門討論這一點，因此讀者既獲得內容，也獲得一種工作方式。
• 涵蓋的政策領域廣泛。 十章涉及目的、課程、評價、治理、公平和教育的國際貿易，使本書可以作為該領域的一幅地圖。
• 理論基礎紮實。 Aaron Schutz 在 Journal of Educational Change 上評論本書時，指出它運用了福柯和尼古拉斯·羅斯關於治理術的論述、布迪厄的社會場域、阿帕杜萊關於新殖民主義的論述，以及赫爾德對全球化的論述，並認為這些框架與作者對文化、語言和物質環境的關注相當契合。
• 比較的廣度。 Orbis Scholae 的書評列出了來自英格蘭、蘇格蘭、德國、澳大利亞、紐西蘭、巴基斯坦等地的例子，出版社還引用了斯蒂芬·鮑爾（Stephen Ball）的話，稱本書是首部真正全面討論教育政策中的全球趨勢、其影響以及對它們的抵抗的著作。

侷限

• 帶有它所處時刻的印記。 本書出版於2010年，Routledge 頁面只列出第一版，書中關於全球經濟危機和替代方案的討論屬於那個時刻。
• 理論要求較高。 本書以社會理論為基礎，因此需要讀者對社會學或政治理論有一定了解。
• 持批判立場。 作者認為新自由主義觀念已經佔據霸權地位，最後一章為替代方案辯護；想要中立地瞭解各種政策選項的讀者，還需要其他文本。

在課程中的定位

在教育政策與教育社會學這一課程中，本書是關於全球政策的一本。鮑爾的 The Education Debate 是對英格蘭教育政策的批判性導論，並把英格蘭當作全球趨勢的實驗室，因此適合作為讀 Rizvi 和 Lingard 之前的起點。拉維奇的 The Death and Life of the Great American School System 考察美國以測試為基礎的問責和學校選擇，是可以與 Rizvi 和 Lingard 的全球敘述並讀的一個國別案例。

布迪厄和帕斯隆的 Reproduction in Education, Society and Culture 是關於學校教育如何再生產階級的經典論述，Ballantine 等人的 The Sociology of Education 是內容廣泛的教科書；前者提供了 Rizvi 和 Lingard 所用“社會場域”語言背後的理論，後者提供一般背景。雷伊的 Miseducation 是一部關於英格蘭階級與學校教育的簡短著作。Rizvi 和 Lingard 最適合在讀完某本入門讀物之後，與布迪厄和帕斯隆並讀。

如何使用本書

本書面向教育政策、教育社會學、比較與國際教育、高等教育和課程研究方向的研究生與研究者。書中沒有說明具體的先修要求，但對社會理論和政策研究有一定了解會有幫助。

建議的讀法：先讀第1至3章，因為它們建立了貫穿全書的概念和框架。然後根據興趣在第4至9章中選讀：關注課程、教學和考試可讀第5、6章，關注治理可讀第7章，關注公平可讀第8章，關注國際教育可讀第9章。最後讀第10章，瞭解作者提出的替代方案。若要做研究專案，可以把第3章當作設計自己的政策分析時的檢查清單。