Globalizing Education Policy（グローバル化する教育政策）

引用

Rizvi, F., & Lingard, B. (2010). Globalizing Education Policy. Routledge.

章の要約

本書は10章、約240ページである。出版社の言葉では、問いは、グローバル化が教育政策の形成される場をどのように作り変えたか、そして地域的でも国家的でも地域圏的でも地球的でもあるこの新しい場の政策をどう分析できるか、というものである。著者らは、政策変化を促す地球規模の要因はすべての国民国家で同じように働くわけではなく、政策の場はますます新自由主義の考え方に形づくられ、それが教育のガバナンスの捉え方を変えたと考える。最初の3章が概念と方法を示し、中間の章がそれを個別の政策領域に当てはめ、最後の章が代替案に向かう。

第1章：序論

冒頭の章は、教育政策の概念と、1950年代以降それらへのアプローチがどう発展してきたかを概観する。Orbis Scholae の書評は、国家中心のアプローチから理論の多様化へ、さらに1989年以降の政策を枠づける市場の考え方へという変化をたどっている、とこの章を要約している。ほかに、政府からガバナンスへの移行、PISA のような国際比較の影響、政策の意図せざる結果も扱われる。

第2章：グローバル化をめぐる視点

この章は、グローバル化がどう理解されているか、またそれに伴う歴史的過程を述べる。政治や文化の伝統と、著者らが社会的想像と呼ぶものが、グローバルな圧力をどうふるいにかけるか、また OECD、世界銀行、ユネスコ、EU などの超国家的機関が地球規模の政策的文脈をつくる際の役割を検討する。

第3章：教育政策を分析する

第3章は方法に移る。同じ書評によれば、批判的な再帰性、政策どうしの関係とつながりへの注意、歴史的な方向づけを主張している。政策の問題を時間と空間の中に位置づける枠組みを提案し、研究者自身の立場と価値観を明らかにするよう求める。

第4章：教育の目的

ここで本書は、教育は何のためにあるのかを問う。書評者は、この章を哲学的・政治的・経済的な価値観から政策を読むものとして説明し、教育を市場の効率と結びついた私的財とみなす狭い経済的見方を批判していると述べる。

第5章：カリキュラムと教授法

この章は、グローバルな経済的圧力や、アイデンティティとシティズンシップの考え方の変化に応じて、カリキュラムと教育がどう再定義されているかを見る。書評は、イングランド、スコットランド、ドイツ、オーストラリア、ニュージーランド、パキスタンなど、複数の国の例に触れている。

第6章：評価とアカウンタビリティ

この章は、生徒の成績を測るテストに基づくアカウンタビリティの体制を取り上げる。出版社の紹介は、教授法とハイステークスなテストを本書が扱う問題に挙げており、書評者は国際比較された成績が各国の制度を判断するうえで果たす役割に触れている。

第7章：教育のガバナンス

第7章は、権限委譲や地方分権を含む新しい形のガバナンスを扱う。国家中心の政府から、民間とグローバルな主体を含む多中心的なガバナンスへの移行を、OECD や世界銀行を例にたどり、統治性（ガバメンタリティ）を論じる。

第8章：アクセスと公平

出版社の紹介は、アクセスと公平、そして女子の教育を、本書が扱う問題に挙げている。書評によれば、著者らは国によって正義のどの面が強調されるかを比較し、純粋に分配的な見方に承認と尊重を加える必要があると論じる。

第9章：学生の移動と教育の貿易

この章は、教育のグローバルな貿易と、学生や熟練人材の移動の増加を扱う。書評は、そこから生じる政策上のジレンマとして、文化的多様性、言語政策と英語のグローバル化、カリキュラムの国際化、頭脳流出を挙げている。

第10章：新自由主義的グローバル化の代替案

最後の章は、グローバル化は他にどのようなものでありうるかを問う。書評者によれば、世界社会フォーラムのような市民社会の取り組みと、経済危機が国の教育政策にとって何を意味するかを検討し、効率、公平、共同体、自由、安全を問い直すよう呼びかけている。

主要概念

第1–3章：政策とグローバル化

• 政府からガバナンスへ：国家中心の政策から、民間やグローバルな主体を含む仕組みへの移行。
• 社会的想像：世界を思い描く共有の仕方。グローバルな圧力が国内の政策にどう受け入れられるかをふるいにかける。
• 批判的再帰性と関係性：第3章の方法論的な立場で、政策どうしのつながりと分析者自身の位置に注意を払う。

第4–9章：政策領域

• 新自由主義的な原則：出版社によれば、今や教育のガバナンスの捉え方を形づくっている、市場志向の考え方。
• テストによるアカウンタビリティ：測定された、国際比較される成績で制度を評価すること。
• 統治性：自己統治する、起業家的な傾向をもつ個人を指すフーコー由来の用語。ガバナンスの議論で用いられる。
• 学生の移動と頭脳流出：学生や熟練人材の移動と、その恩恵の偏り。

第10章：代替案

• 別のグローバル化：相互のつながりと相互依存を軸にグローバル化を捉え直し、基本的な公共的価値を問い直そうという呼びかけ。

批判的分析

長所

• 概観であると同時に政策分析の方法でもある。 出版社は本書が教育政策分析のアプローチを提供すると述べており、第3章がそれに充てられているので、読者は内容と作業の仕方の両方を得られる。
• 政策領域の幅広さ。 10の章が、目的、カリキュラム、評価、ガバナンス、公平、教育の国際貿易を扱い、この分野の地図として役立つ。
• 理論的な土台。 Aaron Schutz は Journal of Educational Change の書評で、統治性についてのフーコーとニコラス・ローズ、社会的場についてのブルデュー、新植民地主義についてのアパデュライ、グローバル化についてのヘルドの利用を指摘し、文化、言語、物質的な文脈に対する著者らの関心に照らして、これらの枠組みは適切だと評価している。
• 比較の広がり。 Orbis Scholae の書評は、イングランド、スコットランド、ドイツ、オーストラリア、ニュージーランド、パキスタンなどの例を挙げており、出版社はスティーブン・ボールの言葉として、教育政策における地球規模の傾向、その影響、それへの抵抗を初めて本格的に包括的に論じたものだと紹介している。

短所

• 刊行時点の刻印。 本書は2010年に刊行され、Routledge のページには初版しか載っていない。世界経済危機と代替案についての議論はその時点のものである。
• 理論的な要求水準が高い。 本書は社会理論に基づいているため、社会学や政治理論にある程度なじみがあることを前提とする。
• 批判的な立場。 著者らは新自由主義的な考え方が覇権的になったと論じ、最終章は代替案を擁護する。政策の選択肢を中立的に概観したい読者は、ほかの文献も必要とする。

コースにおける位置づけ

教育政策・教育社会学のコースの中で、本書はグローバルな政策についての一冊である。ボールの The Education Debate はイングランドの教育政策への批判的入門で、イングランドをグローバルな傾向の実験室として扱うので、Rizvi と Lingard の前の出発点としてよい。ラヴィッチの The Death and Life of the Great American School System は、アメリカのテストに基づくアカウンタビリティと学校選択を検討しており、Rizvi と Lingard の地球規模の叙述と並べて読める一国の事例である。

ブルデューとパスロンの Reproduction in Education, Society and Culture は、学校教育が階級をどう再生産するかについての古典的な説明であり、Ballantine らの The Sociology of Education は幅広い教科書である。前者は Rizvi と Lingard が用いる「社会的場」の言葉の背後にある理論を、後者は一般的な背景を与える。レイの Miseducation は、イングランドの階級と学校教育についての短い書物である。Rizvi と Lingard は、入門的な文献のあとで、ブルデューとパスロンと並べて読むのが最もよい。

本書の使い方

本書は、教育政策、教育社会学、比較・国際教育、高等教育、カリキュラム研究の大学院生と研究者を対象としている。特定の前提知識は示されていないが、社会理論と政策研究の素養があると役に立つ。

読み進め方の例：まず第1〜3章を読む。全体で使われる概念と枠組みがここで整えられるからである。そのうえで関心に応じて第4〜9章から選ぶ。カリキュラム、教授法、テストなら第5・6章、ガバナンスなら第7章、公平なら第8章、国際教育なら第9章である。最後に第10章で、著者らの代替案を確認する。研究プロジェクトでは、第3章を自分の政策分析を設計するときのチェックリストとして使うとよい。