In Search of Climate Politics（気候政治を探して）

引用

Paterson, M. (2021). In Search of Climate Politics. Cambridge University Press.

章の要約

本書は、気候変動はどのような意味で政治的なのかを問う。紹介文は、これを重要でありながら奇妙なほど軽視されてきた問いと呼んでいる。マシュー・パターソン（Matthew Paterson）は、政治を三つの側面から同時に捉えることで答える。権威ある公的意思決定の場として、権力の問題として、そして対立的な現象として、である。繰り返し現れる主題は、脱政治化と再政治化、そして気候変動を解決すべき単一の問題として扱おうとすることと、その本来的な複雑さとの間の緊張である。これらの動態は、資本蓄積とそれに伴う主体性の過程に結びついている。議論はオタワという都市を通して展開され、本書はこの都市をより広い過程の縮図として扱う。全10章で本文は約160ページあり、事例の章のいくつかは、オタワの研究に携わった研究者との共著である。

第1章：Introduction（序論）

本書は、2016年4月のオタワ大学の決定から始まる。学生と一部の教員が、大学に化石燃料からの投資撤退（ダイベストメント）を求める運動をしていた。大学は撤退しないと発表したが、その後、化石燃料企業から資金を引き揚げ「クリーンエネルギー」への投資に移すと述べた。この出来事は第8章で再び取り上げられ、第2章では、脱政治化と再政治化についての本書の議論の見取り図として用いられる。

第2章：In Search of Climate Politics（気候政治を求めて）

概念上の核心。この章は政治とは何を意味するかを定義し、気候行動の推進要因と障害は「文化政治経済学」という概念で理解できると提案し、二つの動態を示す。脱政治化と再政治化、そして「純化と複雑性」と呼ばれる緊張、すなわち単純な解決策や敵を求める衝動と、高炭素世界の多次元的な性格との間の緊張である。まず、気候変動が公共の言説や学問分野でふつうどのように枠づけられているかを検討する。

第3章：Making Climate Policy in the City of Ottawa（オタワ市における気候政策の形成）

Kofi Agyapong Adomako との共著で、市の対応の歴史をたどる。オタワは早くから関心を示し、野心的な目標を設定したが、その後後退した。都市ネットワークへの対応は、目録、計画、監視という最低限の期待を満たすことが中心だった。1991年、2004年、2012〜13年頃の活動の高まりは、持続的な関心にはならなかった。分析は、2014年の「大気質・気候変動管理計画」の採択まで続く。

第4章：Networked Governance and Carbon Accounting in Ottawa（オタワにおけるネットワーク型ガバナンスと炭素会計）

これも Adomako との共著で、政治的な場は歴史的に作られ、絶えず作り直されると論じる。オタワが政治的な舞台として構成される二つの絡み合う側面、すなわち市が自治体ネットワークに加わっていること、そしてそのネットワークの主な戦略である炭素会計（広く脱政治化的と理解されている）を検討する。

第5章：Complete Streets and Its Discontents（「コンプリート・ストリート」とその不満）

Louis Machabée との共著で、対立に目を向ける。コンプリート・ストリートは、低炭素の道筋を可能にするよう都市インフラを作り変える試みで、交通と計画をめぐって激しい対立を生み、対立の少ない技術的な領域である炭素会計と対照をなす。

第6章：Intensifying Conflicts: Agonism and the Politics of Urban Spatial Transformations（激化する対立：闘技と都市空間変容の政治）

Merissa Mueller との共著で、分析を、人がどう移動するかから、どこに住むかへと広げる。「インテンシフィケーション」（都市密度を高めることを指す計画用語）をめぐる対立、そして何をどこに建て、誰が決めるのかをめぐる対立を検討する。

第7章：Mapping Climate Experimentation in Ottawa（オタワにおける気候実験の地図化）

Xavier P-Laberge との共著で、市議会を超えて目を向ける。市内の二つの大学、二つのカレッジ、二つの教育委員会を含め、他の機関が気候変動について行ったガバナンス上の取り組みを地図化する。これらはインフラとエネルギー管理の取り組みの中心にある。

第8章：The University of Ottawa: Strategic Energy Management, Experimentation, and Repoliticization（オタワ大学：戦略的エネルギー管理、実験、再政治化）

この章は、そうした機関のうち最も活発なオタワ大学の内部の気候政治、すなわち第1章のダイベストメントの話の舞台を検討する。

第9章：Renewing Democratic Politics: The Ottawa Renewable Energy Cooperative（民主政治の刷新：オタワ再生可能エネルギー協同組合）

Bora Plumptre との共著で、需要ではなくエネルギー供給の転換に焦点を当てた取り組みの例として、地域の取り組みであるオタワ再生可能エネルギー協同組合（OREC）を研究する。

第10章：Conclusions（結論）

結論は、オタワでの知見を、2019年初めの抗議の波、すなわちエクスティンクション・レベリオン、気候のための学校ストライキ、サンライズ・ムーブメント、自治体による気候非常事態宣言、グリーン・ニューディールと結びつける。これらは、気候変動を公的な集合的意思決定の場に持ち込み、対立を強調することで、気候変動を再政治化していると読まれる。

主要概念

第1〜2章：政治を枠づける

• 政治の三つの意味：権威ある公的意思決定として、権力の問題として、対立として。
• 脱政治化と再政治化：気候変動が技術的なものに見せられ、再び争点に戻される反復的な動き。
• 純化と複雑性：単純な解決策や敵への欲求と、高炭素社会の複雑さとの間の緊張。
• 文化政治経済学：気候行動の推進要因と障害を理解するために用いられる概念。

第3〜6章：政策、会計、対立

• 炭素会計：自治体の気候ネットワークの主なガバナンス戦略で、脱政治化的とみなされる。
• コンプリート・ストリートとインテンシフィケーション：オタワの対立が分析される二つの計画上の争点。
• 闘技（アゴニズム）：第6章の副題にある概念で、生産的な政治的対立を指す。

第7〜10章：実験と刷新

• 気候実験：市議会以外の機関による取り組み。
• 再政治化：オタワ大学とエネルギー協同組合の章、および抗議運動を扱う結論が焦点を当てる主題。

批判的分析

長所

• 事例を貫く枠組み。 概念の章が政治の三つの意味と二つの動態を提示し、事例の章がそれらに戻るため、経験的な材料は議論によって整理されている。
• 一つの場での深さ。 オタワに集中することで、本書は一つの都市を、市議会の政策から、炭素会計、計画をめぐる対立、機関の取り組み、地域の協同組合まで追うことができる。
• 気候政策の地味な部分への注目。 交通、計画、エネルギー管理を気候政治として扱うことで、気候政策と銘打たれていないが排出を左右する決定に目を向けさせる。

短所

• 一つの都市。 資本蓄積や脱政治化についての一般化は、カナダの一都市に基づいている。国をまたぐ比較が必要な読者には、他の本が要る。
• 理論的背景を前提とする。 議論は、権力や脱政治化といった政治理論・政治経済学の概念を、一から教えることなく用いている。
• その後の展開以前に書かれた。 著者は2019年初めに初稿を書き終え、結論はその年の抗議で終わっている。それ以降の出来事は扱われていない。

コースにおける位置づけ

この書目の環境政治の本は、大半が教科書である。Chasek、Downie、Allan の Global Environmental Politics と Kate O'Neill の The Environment and International Relations は、国際交渉、レジーム、行為者に集中する。Neil Carter の The Politics of the Environment は緑の思想、運動、政策を扱い、Robyn Eckersley の Environmentalism and Political Theory は環境政治理論の入門である。パターソンのモノグラフは、より具体的な問い、すなわち気候変動はどういう意味で政治的かを立て、それに都市の規模で答える。

教科書の一冊と、政治理論の素養の後に読むとよい。小さな共同体が自ら設計したルールで資源問題を解決する様子を研究するオストロムの Governing the Commons との良い対照になる。パターソンは、地球規模の問題が都市の場でどのように脱政治化され、争われるかを研究している。

本書の使い方

本書は、環境政治の授業を受け、権力や脱政治化といった概念にある程度なじんでいる大学院生や学部上級生に向いている。

実際の進め方は次のとおり。

• 中核： まず第1・2章を読む。本書全体の語彙がここで定まる。その後、結論を読む。
• 事例： 第3・4章で政策とガバナンスの物語を読み、第5・6章で計画をめぐる対立を読む。第7〜9章は、機関や地域のエネルギーへの関心に応じて選んで読める。
• 応用： 地元の気候に関する取り組みを一つ選び、政治の三つの意味のうちどれが関わっているかを問い、それがどこで技術的なものとして示されているかに注意する。