Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action（コモンズの統治：集合行為のための制度の進化）

引用

Ostrom, E. (2015). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action (Canto Classics). Cambridge University Press. Originally published 1990.

章の要約

本書は6章からなり、ほかに序文、注、参考文献があって、約290ページである。国家による管理も私有化もともに主張されてきたが、どちらも一貫して成功してはいないという状況で、共有の自然資源に頼る人々が、それを長期にわたって利用するためにどう自らを組織できるのか、が問いである。最初の二章が問題と分析のアプローチを示し、第3〜5章が成功、制度変化、失敗の現場の事例を提示し、第6章が知見を一つの枠組みにまとめる。

第1章：Reflections on the Commons（コモンズについての考察）

冒頭の章は、ジョージズ・バンクでの乱獲を伝える報道から始まる。議員は新たな国の立法を求め、漁業者はそれ以前の連邦規制を非難している。この例を通じて、問題が近隣の規模から地球規模まであらゆる規模で同じであることが示される。次に、共有資源問題への外部からの解決策を正当化するのに通常使われる三つのモデル、ハーディンの共有地の悲劇、囚人のジレンマ・ゲーム、マンサー・オルソンの集合行為の論理を検討する。いずれも利用者が協力しないと予測する。オストロムは、国家も市場も一貫して成功してはおらず、共同体は国家にも市場にも似ない取り決めに頼ってきたと論じ、新しい分析の道具が必要だと主張する。

第2章：An Institutional Approach to the Study of Self-Organization and Self-Governance in CPR Situations（共有資源状況における自己組織化と自治を研究するための制度的アプローチ）

オストロムは自らを「新制度論者」と位置づけ、自己組織化が観察しやすいという理由で小規模な共有資源を研究対象とする。中心の問いは、相互依存の状況にある集団が、ただ乗りや怠業の誘惑に直面しながら、継続的な共同の利益を得るために自らをどう組織し統治できるか、である。この章は共有資源を定義し、複雑で不確実な状況での個人の行動を述べ、企業の理論と国家の理論が、外部の主体に頼ることで制度の供給、コミットメント、監視の問題を解決していることを説明する。利用者の共同体がこれらの問題を自力でどう解決するかが、本書の残りが取り組む謎である。

第3章：Analyzing Long-Enduring, Self-Organized, and Self-Governed CPRs（長く存続する、自己組織的で自治的な共有資源の分析）

利用者が自分たちでルールを作り、適用し、監視し、資源も制度も長期にわたって存続してきた事例を検討する。その期間は1世紀強から1000年以上に及ぶ。事例は、スイスと日本の山地の放牧地と森林のコモンズ、スペインとフィリピンの灌漑システムである。これらの事例のルールは時代とともに変化しており、制度が頑健だと言われるのは、利用者がそれらを修正できたからである。この章は事例を使って、集団がコミットメントと相互監視の問題をどう解決するかを見る。

第4章：Analyzing Institutional Change（制度変化の分析）

第3章の事例は起源が時の中に失われているため、この章は制度がどのようにして生まれるかを問う。ロサンゼルス地域の地下の地下水盆を管理する制度の創設を、オストロムとルイス・ウェシュラー（Louis Weschler）が1950年代末から60年代初めに行った現地調査に基づいて検討する。自発的な協会、訴訟、特別区、そして複雑な官民統治のシステムである。こうしてこの章は、第2章で提起された制度供給の問題に取り組む。

第5章：Analyzing Institutional Failures and Fragilities（制度の失敗と脆弱性の分析）

成功事例の後、オストロムは失敗と、脆弱な状態にある制度に目を向ける。事例には、トルコのボドルムとイズミル湾の沿岸漁業、カリフォルニア州サンバーナーディノ郡の地下水汲み上げ者、スリランカの沿岸漁業と大規模灌漑システム、そしてスリランカの一つのシステムで農民を草の根から組織したプロジェクトが含まれる。

第6章：A Framework for Analysis of Self-Organizing and Self-Governing CPRs（自己組織的・自治的な共有資源の分析枠組み）

最後の章は第1章の三つのモデルに戻り、事例が何を示すかを考える。成功事例の制度は公的な仕組みと私的な仕組みの混合であり、中央政府による直接的な規制を伴うものは一つもなかった。オストロムは、利用者が設計した制度が常に最適だと主張するのではなく、さらなる分析のための枠組みを提示する。

主要概念

第1章：コモンズについての考察

• 共有資源（CPR）：多くの個人が共同で利用する自然資源システム。
• 共有地の悲劇、囚人のジレンマ、集合行為の論理：資源の利用者は協力しないと予測し、外部から押し付ける解決策を正当化するのに使われる三つのモデル。

第2〜3章：自治のための制度

• 制度の供給、コミットメント、相互監視：外部の執行者なしに自らを統治するために集団が解決しなければならない三つの問題。
• 頑健な制度：利用者が変化する条件に合わせてルールを調整できるため、長期にわたって存続する取り決め。

第4〜6章：変化、失敗、枠組み

• 制度変化：利用者がルールを作り改める過程。ロサンゼルスの地下水盆で研究された。
• 脆弱性と失敗：自己組織的な制度が形成されない、あるいは衰える条件。
• 公私混合の取り決め：成功事例のパターンで、純粋な私有化にも中央の規制にも依存しなかった。

批判的分析

長所

• 理論と事例の結合。 ケンブリッジ大学出版局が引用する Contemporary Sociology の書評は、明晰な理論的枠組みと、多様で詳細な事例研究の組み合わせを称賛している。Bruno Frey は Kyklos で、本書がよく書かれていること、公と私の間に実現可能な混合形態が数多くあることを説得的に示していることを述べた。
• 成功だけでなく失敗も扱う。 第5章は丸ごと一章を失敗した、あるいは脆弱な制度にあてており、議論は有利な事例に限られない。
• 複数の読者層に適する。 Gordon Brady は Southern Economic Journal で、本書が学部生、大学院生、現場の実務家に役立つと評し、Barry Field は Land Economics で、共有財産資源制度を研究する学生にとって興味深い点が多いと述べた。
• 明快な論理。 6章は、問題、アプローチ、事例、総合へと進み、議論を追いやすい。

短所

• 事例の範囲。 事例は単一の国の中の小規模な資源で、最大でも利用者は約15,000人であり、利用者は資源に強く依存している。読者は、この知見が大気のような地球規模のコモンズにそのまま当てはまると考えることはできない。
• 成功した制度が最適とは限らない。 オストロム自身、自分の知見は利用者が設計した取り決めが最適な結果に達することを示すものではないと述べており、失敗を扱う章は、自己組織化が常に成功するわけではないことを示している。
• 事例の古さ。 経験的な材料は1990年の刊行以前に集められたもので、Canto Classics 版はその本の再刊である。コモンズに関するその後の研究と併せて読むべきである。

コースにおける位置づけ

このコースの他の環境政治の本は、主に教科書や概説書である。Chasek、Downie、Allan の Global Environmental Politics と Kate O'Neill の The Environment and International Relations は国際レジームと行為者を扱う。Neil Carter の The Politics of the Environment は緑の思想、運動、政策を結びつけ、Robyn Eckersley の Environmentalism and Political Theory は環境政治理論の入門である。オストロムは制度分析の著作として際立っている。共有資源を守るのは国家や条約ではなく、規則と共同体であるとして、その仕組みを問う。

一般的な教科書の後、集合行為の問題をより詳しく見る必要が出たときに読み、その後で Paterson の In Search of Climate Politics に進むとよい。後者は、都市の事例と権力・対立の政治を通して地球規模の問題に迫る。この組み合わせは、地域のコモンズ問題への協力的な解決を扱う研究と、気候変動対策がなぜ争われるのかを扱う研究との対照をなす。

本書の使い方

本書は、囚人のジレンマと集合行為問題の基本的な考え方を知っている、政治学、公共政策、経済学、開発研究の学部上級生と大学院生に向いている。

実際の進め方は次のとおり。

• 中核： まず第1・2章で批判と問いを理解し、続いて第3章で長く存続した事例を読む。
• 選択： 第4・5章で、制度がどう作られ、なぜ失敗するのかを読む。この方法を変化や反例に適用する様子を見るのに最適である。
• 総合： 最後に第6章を読み、その結論を事例についての自分のメモと照らし合わせる。その後、地元の漁場や灌漑システムなど、身近な資源に問いを当てはめる。誰がルールを定めるのか、遵守はどう監視されるのか、ルールはどう変えられるのか。