01 / 導讀
導讀
引用
Kraft, M. E., & Furlong, S. R. (2023). Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives (8th ed.). CQ Press.
章節概要
第8版共四編13章，約570頁。作者在第1章中提出三個目標：幫助讀者更全面地理解公共政策以及政府制定政策的方式；鼓勵讀者預見政策選擇的後果；培養對公共政策及其替代方案的批判性思考。因此，政策分析的概念貫穿全書。每章以學習目標和一則引入案例開篇，以討論題、推薦閱讀、推薦網站和關鍵詞結尾。以下章名和小節標題依據出版社公佈的目錄。
第一編：公共政策研究（第1–3章）
**第1章「公共政策與政治」**界定公共政策及其基本概念，說明為何值得研究，描述政策制定的背景以及政府介入的理由（政治理由、道德或倫理理由，以及包括市場失靈在內的經濟理由），並介紹政策分析。樣章以遊樂設施安全這一監理空白為例開篇，並提出評判政策的四項標準：有效性、效率、公平和政治可行性。**第2章「政府機構與政策行動者」**回顧政府的擴張，進而考察聯邦制、分權制衡以及利益集團等非正式行動者，並圍繞「政策能力」展開討論；其開篇案例是新冠肺炎疫情。**第3章「理解公共政策制定」**概述政治與公共政策理論、政策過程模型、政策工具和政策型別學。
第二編：分析公共政策（第4–6章）
**第4章「政策分析導論」**討論政策分析的性質、分析過程的步驟、分析的型別以及如何判斷需要何種分析。**第5章「公共問題與政策備選方案」**討論問題分析、如何查詢資訊、構建備選方案以及如何創造性地思考政策行動。**第6章「評估政策備選方案」**闡述評估標準及其運用方法：經濟學方法（第1章提到成本效益分析和風險評估）、決策與影響、政治與制度方法，以及倫理分析。作者稱，這一編對政策分析的全面論述是本書有別於其他政策教材之處。
第三編：公共政策中的議題與爭論（第7–12章）
第7章「經濟與預算政策」、第8章「醫療衛生政策」、第9章「福利與社會保障政策」、第10章「教育政策」、第11章「環境與能源政策」、第12章「外交政策與國土安全」。據第1章介紹，這些章節採用相同的格式：問題的性質、政策發展的背景、關於政策變革的不同觀點，以及如何評估這些議題。每章以一個「Focused Discussion」（專題討論）結尾：財政政策與經濟復甦；預防性醫療；應對貧困；高等教育的可負擔性、成本與價值；氣候變化與能源替代方案；恐怖主義時代的公民自由。
第四編：結論（第13章）
**第13章「政治、分析與政策選擇」**回到政策分析、公民參與和政策變革，回顧公共政策及其影響，並強調公民參與在政策選擇中的作用。
核心概念
第一編：政策與政治
- 公共政策：作者將其定義為政府針對公共問題而採取的作為或不作為的行動方針，並區分政策產出（正式行動）與政策結果（實際效果）。
- 政府介入的理由：政治理由、道德或倫理理由，以及經濟與市場失靈。
- 政策能力：政府識別、評估和回應公共問題的能力，是第2章的主題。
- 政策過程模型：政策制定所經歷的各個階段。
- 政策工具與政策型別：政府使用的手段以及對政策進行分類的方式。
第二編：政策分析
- 問題分析：理解公共問題的性質、成因和可能的解決辦法。
- 有效性、效率、公平與政治可行性：評判政策的四項主要標準，還可加上倫理上的可接受性以及與政治價值的一致性。
- 經濟學方法：成本效益分析和風險評估等方法。
- 倫理分析：依據倫理標準評估政策。
第三至四編：政策領域與選擇
- 專題討論：每個政策領域章節結尾的練習，把分析工具應用於某一爭議。
- 公民參與：公民在政策選擇中的作用，是最後一章的主題。
評析
優點
- 政治與分析並重。 本書把美國政策如何制定（第一編）與如何分析政策的實用入門（第二編）結合起來，再在第三編中同時運用二者。出版社的介紹強調，學生既要學會質疑分析者的假設，也要看清分析如何被用於政治論辯。
- 明確的評估標準。 第1章提出有效性、效率、公平和政治可行性四項標準，指出它們並非窮盡，在不同領域的權重也可能不同；第6章再作全面論述。學生由此獲得一個可用於任何政策的框架。
- 培養實用技能的設計。 「Working with Sources」專欄引導學生查閱真實的資訊來源，例如利益集團網站；「Steps to Analysis」專欄說明如何解讀政策研究。第1章的專欄要求讀者追問：研究由誰完成，是否提供了客觀資訊，資訊看來是否可靠。
- 政策章節格式統一。 第三編的統一格式和專題討論使不同政策領域之間便於比較。出版社關於新版的說明提到，書中更新了有關新冠肺炎疫情、移民、槍支暴力和選舉公正的案例。
局限
- 僅限美國。 書中的制度、行動者和政策領域都屬於美國聯邦體制，其他國家的學生需要比較性的材料。
- 理論著墨不多。 政策過程理論只佔一章（第3章）的一部分；需要深入瞭解各理論框架的讀者須另讀專門著作。
- 時事內容容易過時。 第三編依賴最新資料和近期事件（本版評估了從川普政府到拜登政府的過渡），作者自己也提醒網址需要更新。
在課程中的定位
Kraft與Furlong的書是本課程中把政策過程與政策分析結合起來的主要教材。有兩本更短或更平易的書可放在它之前或與之並讀：Dye的Understanding Public Policy介紹政策過程的幾種競爭性模型並將其應用於美國各政策領域；Theodoulou與Roy的Public Administration: A Very Short Introduction講述行政管理一側，而Kraft與Furlong只是通過執行機構有所觸及。最接近的配套讀物是Birkland的An Introduction to the Policy Process，它對議程設定、政策設計、執行和政策過程理論的論述更為充分，而Kraft與Furlong在政策分析和具體政策領域方面著墨更多。
另有兩本書更進一步。Kingdon的Agendas, Alternatives, and Public Policies提出議題如何進入議程的多源流理論，宜在第3章之後閱讀。Weible主編的Theories of the Policy Process是對主要理論框架的研究生水準綜述，適合想超越第3章概述的學生。
如何使用本書
本書適合政治學、公共管理及相關專業的本科生；修過美國政府入門課程會有幫助，但並非必需。
實用的閱讀計畫：
- 按順序讀第一編。 第1–3章提供後文所依賴的術語、制度和模型。
- 把第二編當作方法核心。 認真研讀第4–6章，尤其是第6章的評估標準，並用新聞中的某項政策加以練習。
- 根據課程需要選讀第三編。 各章格式相同，讀完第二編後可按任意順序閱讀；每章的專題討論可用作研討課練習。
- 最後讀第13章。
可把「Working with Sources」和「Steps to Analysis」專欄當作作業：找到其中提到的資訊來源，核對資料，並運用四項標準。完成每章末的討論題；由於資料和網址變化很快，應以最新資料補充各政策章節。