01 / 导读
导读
引用
Kraft, M. E., & Furlong, S. R. (2023). Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives (8th ed.). CQ Press.
章节概要
第8版共四编13章，约570页。作者在第1章中提出三个目标：帮助读者更全面地理解公共政策以及政府制定政策的方式；鼓励读者预见政策选择的后果；培养对公共政策及其替代方案的批判性思考。因此，政策分析的概念贯穿全书。每章以学习目标和一则引入案例开篇，以讨论题、推荐阅读、推荐网站和关键词结尾。以下章名和小节标题依据出版社公布的目录。
第一编：公共政策研究（第1–3章）
**第1章“公共政策与政治”**界定公共政策及其基本概念，说明为何值得研究，描述政策制定的背景以及政府介入的理由（政治理由、道德或伦理理由，以及包括市场失灵在内的经济理由），并介绍政策分析。样章以游乐设施安全这一监管空白为例开篇，并提出评判政策的四项标准：有效性、效率、公平和政治可行性。**第2章“政府机构与政策行动者”**回顾政府的扩张，进而考察联邦制、分权制衡以及利益集团等非正式行动者，并围绕“政策能力”展开讨论；其开篇案例是新冠疫情。**第3章“理解公共政策制定”**概述政治与公共政策理论、政策过程模型、政策工具和政策类型学。
第二编：分析公共政策（第4–6章）
**第4章“政策分析导论”**讨论政策分析的性质、分析过程的步骤、分析的类型以及如何判断需要何种分析。**第5章“公共问题与政策备选方案”**讨论问题分析、如何查找信息、构建备选方案以及如何创造性地思考政策行动。**第6章“评估政策备选方案”**阐述评估标准及其运用方法：经济学方法（第1章提到成本收益分析和风险评估）、决策与影响、政治与制度方法，以及伦理分析。作者称，这一编对政策分析的全面论述是本书有别于其他政策教材之处。
第三编：公共政策中的议题与争论（第7–12章）
第7章“经济与预算政策”、第8章“医疗卫生政策”、第9章“福利与社会保障政策”、第10章“教育政策”、第11章“环境与能源政策”、第12章“外交政策与国土安全”。据第1章介绍，这些章节采用相同的格式：问题的性质、政策发展的背景、关于政策变革的不同观点，以及如何评估这些议题。每章以一个“Focused Discussion”（专题讨论）结尾：财政政策与经济复苏；预防性医疗；应对贫困；高等教育的可负担性、成本与价值；气候变化与能源替代方案；恐怖主义时代的公民自由。
第四编：结论（第13章）
**第13章“政治、分析与政策选择”**回到政策分析、公民参与和政策变革，回顾公共政策及其影响，并强调公民参与在政策选择中的作用。
核心概念
第一编：政策与政治
- 公共政策：作者将其定义为政府针对公共问题而采取的作为或不作为的行动方针，并区分政策产出（正式行动）与政策结果（实际效果）。
- 政府介入的理由：政治理由、道德或伦理理由，以及经济与市场失灵。
- 政策能力：政府识别、评估和回应公共问题的能力，是第2章的主题。
- 政策过程模型：政策制定所经历的各个阶段。
- 政策工具与政策类型：政府使用的手段以及对政策进行分类的方式。
第二编：政策分析
- 问题分析：理解公共问题的性质、成因和可能的解决办法。
- 有效性、效率、公平与政治可行性：评判政策的四项主要标准，还可加上伦理上的可接受性以及与政治价值的一致性。
- 经济学方法：成本收益分析和风险评估等方法。
- 伦理分析：依据伦理标准评估政策。
第三至四编：政策领域与选择
- 专题讨论：每个政策领域章节结尾的练习，把分析工具应用于某一争议。
- 公民参与：公民在政策选择中的作用，是最后一章的主题。
评析
优点
- 政治与分析并重。 本书把美国政策如何制定（第一编）与如何分析政策的实用入门（第二编）结合起来，再在第三编中同时运用二者。出版社的介绍强调，学生既要学会质疑分析者的假设，也要看清分析如何被用于政治论辩。
- 明确的评估标准。 第1章提出有效性、效率、公平和政治可行性四项标准，指出它们并非穷尽，在不同领域的权重也可能不同；第6章再作全面论述。学生由此获得一个可用于任何政策的框架。
- 培养实用技能的设计。 “Working with Sources”专栏引导学生查阅真实的信息来源，例如利益集团网站；“Steps to Analysis”专栏说明如何解读政策研究。第1章的专栏要求读者追问：研究由谁完成，是否提供了客观信息，信息看来是否可靠。
- 政策章节格式统一。 第三编的统一格式和专题讨论使不同政策领域之间便于比较。出版社关于新版的说明提到，书中更新了有关新冠疫情、移民、枪支暴力和选举公正的案例。
局限
- 仅限美国。 书中的制度、行动者和政策领域都属于美国联邦体制，其他国家的学生需要比较性的材料。
- 理论着墨不多。 政策过程理论只占一章（第3章）的一部分；需要深入了解各理论框架的读者须另读专门著作。
- 时事内容容易过时。 第三编依赖最新数据和近期事件（本版评估了从特朗普政府到拜登政府的过渡），作者自己也提醒网址需要更新。
在课程中的定位
Kraft与Furlong的书是本课程中把政策过程与政策分析结合起来的主要教材。有两本更短或更平易的书可放在它之前或与之并读：Dye的Understanding Public Policy介绍政策过程的几种竞争性模型并将其应用于美国各政策领域；Theodoulou与Roy的Public Administration: A Very Short Introduction讲述行政管理一侧，而Kraft与Furlong只是通过执行机构有所触及。最接近的配套读物是Birkland的An Introduction to the Policy Process，它对议程设置、政策设计、执行和政策过程理论的论述更为充分，而Kraft与Furlong在政策分析和具体政策领域方面着墨更多。
另有两本书更进一步。Kingdon的Agendas, Alternatives, and Public Policies提出议题如何进入议程的多源流理论，宜在第3章之后阅读。Weible主编的Theories of the Policy Process是对主要理论框架的研究生水平综述，适合想超越第3章概述的学生。
如何使用本书
本书适合政治学、公共管理及相关专业的本科生；修过美国政府入门课程会有帮助，但并非必需。
实用的阅读计划：
- 按顺序读第一编。 第1–3章提供后文所依赖的术语、制度和模型。
- 把第二编当作方法核心。 认真研读第4–6章，尤其是第6章的评估标准，并用新闻中的某项政策加以练习。
- 根据课程需要选读第三编。 各章格式相同，读完第二编后可按任意顺序阅读；每章的专题讨论可用作研讨课练习。
- 最后读第13章。
可把“Working with Sources”和“Steps to Analysis”专栏当作作业：找到其中提到的信息来源，核对数据，并运用四项标准。完成每章末的讨论题；由于数据和网址变化很快，应以最新数据补充各政策章节。