01 / 導讀
導讀
引用
Kingdon, J. W. (2010). Agendas, Alternatives, and Public Policies (2nd ed.). Longman (Pearson). Longman Classics in Political Science edition, with a foreword by James A. Thurber and a new epilogue.
章節概要
本書以對美國聯邦政府內外人士的訪談為基礎，並輔以案例研究、政府檔案、政黨綱領、新聞報道和民意調查。它要回答的問題是：議題如何引起官員的注意，官員據以選擇的備選方案如何產生，以及為什麼一種觀念的時機會在特定時刻到來。全書十章加一篇後記和一個方法附錄，可分為三個部分：參與者，貫穿政府的三條過程，以及這些過程如何交匯。
第1章：How Does an Idea's Time Come?（一種觀念的時機如何到來？）
開篇一章提出議程設定的核心謎題：為什麼某些議題在特定時刻得到政府的認真關注，而另一些卻沒有。本章勾勒出全書要回答的問題，並介紹全書所依據的研究。
第2–3章：政府內部的參與者；政府之外，但不只是旁觀
這兩章考察各類行動者。第一章講政府內部的參與者；第二章轉向政府之外的人，其標題表明，他們是塑造政府考慮事項的積極參與者，而不是旁觀者。
第4章：過程：起源、理性、漸進主義與垃圾桶
本章從行動者退後一步，追問究竟是什麼樣的過程產生決策。標題列出了它所權衡的幾種模型：觀念的起源、完全理性、漸進變遷，以及關於組織選擇的「垃圾桶」觀點。
第5–7章：問題；政策原湯；政治之流
這三章逐一討論「流」。第5章討論各種狀況如何被看作問題；第6章討論政策建議在其中產生並相互競爭的「原湯」；第7章討論由更廣泛的政治環境中的事件與力量構成的政治之流。
第8章：政策之窗與各流的匯合
本章把三條流匯合在一起。它考察政策之窗，即各流得以耦合、某一議題得以進入議程的時刻；「多源流」理論的名稱正來自這一部分。
第9–10章：總結；進一步的思考
最後兩章總結論證，並引申出它對政策如何制定的更廣泛含義。
後記：克林頓與歐巴馬政府時期的醫療改革
後記為本再版所新增，比較了1993年的克林頓政府與2009至2010年的歐巴馬政府，說明議程設定、行動者和備選方案如何塑造政策。其後是一個簡短的方法附錄。
核心概念
第1–4章：議程、參與者與過程
- 政府議程：官員及其周圍人士在某一時刻認真關注的議題清單。
- 備選方案：決策者從中選擇的政策主張；本書關注這些方案如何產生並被篩選，而不僅僅是如何被決定。
- 垃圾桶模型：與理性模型和漸進模型並列、在第4章中加以權衡的一種組織選擇模型。
第5–8章：三條流與政策之窗
- 問題流：各種狀況如何被界定為需要關注的問題。
- 政策原湯：觀念和建議在其中漂浮、組合和競爭，其中一些最終被採納的環境。
- 政治流：由國民情緒、有組織的力量和政府更替構成、影響哪些方案有吸引力的政治環境。
- 政策之窗：各條流得以匯合、某一事項得以進入決策議程的時機。
評析
優點
- 提出了此前研究擱置的問題。 出版社稱，這是第一本探討議題如何成為議題（而不是如何被決定）的著作。這種關注點的轉移是它經久不衰的貢獻。
- 證據基礎廣泛。 對聯邦政府內外人士的訪談與案例研究、政府檔案、政黨綱領、新聞報道和民意調查相結合，因此論證並非只依賴單一型別的材料。
- 組織結構清晰。 各章標題本身就展示了論證的脈絡：行動者、過程，然後是問題、政策與政治，最後是把它們連線起來的視窗。這使全書便於查閱和教學；詹姆斯·瑟伯（James Thurber）在本版序言中說，自本書首次出版以來，他一直在大學部和研究生的公共政策研討課上使用，並且它總能引發熱烈討論。
- 有一個較新的案例。 後記把框架應用於兩屆政府下的醫療改革，使讀者能夠看到它被用於近期的事例。
局限
- 範圍。 研究以美國聯邦政府為基礎，因此關注其他政治體制或州與地方政策的讀者需要自行判斷這一論述在多大程度上適用。
- 核心證據較早。 第1–10章背後的訪談和案例屬於原始研究；只有後記把故事延伸到2009–2010年。
- 篇幅。 全書約270頁，是一項持續的實證研究，而不是簡短的框架陳述，初學政策過程的讀者可能更適合先讀一本教科書式的概覽。
在課程中的定位
本書是本課程中專門研究「議題如何進入議程」這一問題的著作。教科書則涵蓋整個政策過程。Thomas Birkland 的 An Introduction to the Policy Process 從議程設定一路講到政策設計和執行，並解釋主要理論；Kraft 與 Furlong 的 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 把政策制定的政治與分析工具結合起來；Thomas Dye 的 Understanding Public Policy 先介紹相互競爭的政策過程模型，再把它們應用於各個政策領域。讀完其中任何一本之後，當需要對議程設定階段有更深入的說明時，可以讀 Kingdon。
Christopher Weible 主編的 Theories of the Policy Process 是一本研究生教材，書中各主要框架的倡導者陳述各自的假設、概念和證據，是把 Kingdon 的論述放到與其競爭對手並列的位置上的自然下一步。Theodoulou 與 Roy 的 Public Administration: A Very Short Introduction 講的是另一個階段，即政府如何把政策轉化為服務，與 Kingdon 互補而不是競爭。
如何使用本書
本書適合已經具備公共政策或美國政府入門基礎的研究生和大學高年級學生，也適合需要掌握其他政策研究所預設的「源流」「視窗」「議程」等詞彙的讀者。
建議的讀法：
- 核心： 先讀第1章以明確問題，再依次讀第5至第8章。這四章包含關於問題、政策、政治和視窗的論證。
- 背景： 想弄清各條流從何而來，或需要比較不同的決策模型時，再讀第2–3章（參與者）和第4章（過程）。
- 應用： 接著讀後記，並用這一框架分析你熟悉的某個政策議題：問題流、政策流和政治流各是什麼，是什麼打開了視窗。
- 方法： 如果想判斷基於訪談的證據是如何收集的，可查閱方法附錄。