An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policymaking（政策過程導論：公共政策制定的理論、概念與模型）

引用

Birkland, T. A. (2026). An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policymaking (6th ed.). Routledge.

章節概要

第六版共十二章，518頁。全書的順序是從基礎（第1至3章），經由政策制定的行動者與制度（第4至6章），到政策的各個階段與工具（第7至11章），最後以政治學者用來解釋政策穩定與變化的理論收尾（第12章）。出版社說，本書面向公共政策、公共行政和政治學專業的高年級大學部學生與入門階段的研究生課程，文風清晰、口語化；它的新增章節和所引用的評語表明，本書的重心在美國。

第1章：政策過程導論

正如標題所示，開篇一章介紹政策過程。

第2至3章：政治與政策過程的哲學基礎；憲法秩序與政策過程

第2章看來就是出版社所說的全新一章：把自由、平等、代表制和法治與當代的政治爭論和緊張關係聯繫起來。第3章把政策過程置於憲法秩序之中，因此這兩章在討論政策過程本身之前，先交代其規範性和制度性的背景。

第4章：政策制定系統的要素

標題表明這一章講政策制定系統的組成部分，位於講述誰參與其中的幾章之前。

第5至6章：官方行動者及其在公共政策中的角色；非官方行動者及其在公共政策中的角色

兩章講誰來參與：先是官方行動者，然後是非官方行動者。目錄沒有對這兩章作進一步拆分，因此這裡不列出具體的行動者。

第7至8章：議程設定、團體與權力；政策與政策類型

第7章把議程設定與團體的作用和權力聯繫起來。第8章轉向政策本身，以及把政策分成不同類型的方式。

第9至10章：決策與政策分析；政策設計與政策工具

第9章講決策如何作出，以及政策分析如何為決策提供參考。第10章討論設計，以及決策者可用的工具。

第11章：政策執行、失敗與學習

按標題所示，這是決策之後的階段：執行、失敗與學習。

第12章：政策過程的當代理論

收尾的理論一章。出版社的介紹點出了本版涉及的幾個新進展：多源流框架、間斷均衡理論、倡導聯盟框架、政策擴散、敘事政策框架，以及制度分析與發展（IAD）和社會—生態系統（SES）傳統。介紹沒有說明各自在哪一章，但第12章的標題指向這最後一章。

核心概念

第1至6章：基礎、制度與行動者

• 政策過程：議題變成政策所經歷的順序，是第1章的組織性概念。
• 憲法秩序：美國政策制定所處的制度框架，是第3章的主題。
• 官方與非官方行動者：第5章和第6章分別描述其角色的兩類行動者。

第7至11章：階段與工具

• 議程設定：議題如何進入決策者的視野，在第7章中與團體和權力一同討論。
• 政策類型與政策工具：政策的分類（第8章）以及設計政策所用的工具（第10章）。
• 執行、失敗與學習：第11章的三個相互關聯的主題。

第12章：理論

• 多源流框架、間斷均衡理論、倡導聯盟框架：出版社點名的本版理論內容中的三個框架。
• 政策擴散、敘事政策框架、IAD與社會—生態系統：同一清單中的其他進展。

評析

優點

• 易讀的文風，明確的定位。 出版社把本書介紹為文風口語化、淺顯易讀的入門讀物。賓州州立大學哈里斯堡分校的 Daniel Mallinson 稱它既便於大學部學生和研究生消化，又建立在關於政策過程與政策設計的研究之上。
• 教學輔助。 書中列有更新的章節摘要、關鍵術語與定義、複習題、推薦閱讀、圖示和案例研究，並為教師提供 PowerPoint 課件和題庫。
• 理論是計畫的一部分。 第12章以及出版社所列的各個框架，提供了一條從描述政策系統到學者對穩定與變化所作解釋的單一路徑。
• 針對當前政治作了修訂。 Christopher Weible 說這一版納入了美國民主與政治的最新發展，而全新的哲學基礎一章則把各種原則與當代的緊張關係聯繫起來。

局限

• 美國視角。 Weible 稱本書「從美國視角」介紹政策過程，Bob Choquette 說它是在美國政治體制內部解釋這一過程，新增的一章也關乎美國的治理。研究其他體制的讀者需要比較研究方面的補充讀物。
• 理論集中在一章。 各理論框架集中放在最後，而不是與各階段一起介紹，目錄也只給理論內容一章；想了解每個框架的假設與證據的讀者需要專門的資料。
• 缺少獨立評價。 第六版剛剛出版，已發表的評價都是出版社挑選的推薦語，尚無獨立書評和章節層面的細節。

在課程中的定位

在公共政策書單中，本書是政策過程方面的主要入門教材，側重於美國的政策如何制定與如何解釋。Dye 的 Understanding Public Policy 是長期使用的入門書，介紹相互競爭的模型並把它們應用於各個政策領域；Kraft 與 Furlong 的 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 把政策制定的政治與政策分析的工具聯繫起來，再應用於經濟、衛生、福利、教育和環境政策。當課程關注的是過程和理論，而不是具體政策領域時，應選 Birkland。若需要一本簡短的、側重行政的配套讀物，Theodoulou 與 Roy 的 Public Administration: A Very Short Introduction 講述政策轉化為服務所經由的組織與過程。

要深入理論，Weible 主編的 Theories of the Policy Process 由各框架的提出者闡述其假設、概念、假說和經驗記錄；Kingdon 的 Agendas, Alternatives, and Public Policies 則是 Birkland 清單中所列多源流解釋背後的原始研究。

如何使用本書

本書面向公共政策、公共行政和政治學專業的高年級大學部學生與入門階段的研究生。出版社沒有列出先修要求；修過美國政府的入門課程會有幫助，尤其是對第2至3章和第5至6章。

• 核心順序： 依次讀第1章和第4至11章，因為標題勾勒出一個議題的軌跡：從政策制定系統及其行動者開始，經由議程設定、政策類型、決策、設計到執行。
• 背景章節： 第2章和第3章對沒有美國政府背景的學生最有用，有這一背景的學生可以略讀。
• 理論： 熟悉各個階段之後再讀第12章，然後針對作業需要的框架去讀原始文獻，例如 Kingdon。
• 學習輔助： 用章節摘要、關鍵術語和複習題來復習；用案例研究檢驗每個概念。
• 下一步： 理論方面轉向 Weible 的文集，應用方面轉向 Kraft 與 Furlong。