Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives（公共政策：政治・分析・代替案）

引用

Kraft, M. E., & Furlong, S. R. (2023). Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives (8th ed.). CQ Press.

章の要約

第8版は4部13章からなり、約570ページである。第1章で著者たちは三つの目標を掲げる。公共政策と政府による政策決定の仕方について読者の理解を深めること、政策選択の帰結を先読みするよう促すこと、そして政策の代替案について批判的に考える力を育てることである。そのため政策分析の概念は本書全体を通じて導入される。各章は学習目標と導入事例で始まり、討論課題、推薦文献、推薦ウェブサイト、キーワードで終わる。以下の章題と節見出しは出版社の目次に従う。

第I部：公共政策の研究（第1〜3章）

**第1章「公共政策と政治」**は、公共政策とその基本概念を定義し、それを学ぶ理由を説明し、政策が作られる文脈と政府が関与する理由（政治的理由、道徳的・倫理的理由、そして市場の失敗を含む経済的理由）を述べ、政策分析を紹介する。サンプル章は、規制の空白の例として遊園地の乗り物の安全から始まり、政策を判断するための四つの基準、すなわち有効性、効率性、公平性、政治的実現可能性を導入する。**第2章「政府機関と政策アクター」**は政府の拡大をたどったうえで、連邦制、権力分立、利益団体などの非公式なアクターを検討し、議論を「政策能力」を軸に組み立てる。導入事例はCOVID-19のパンデミックである。**第3章「公共政策決定を理解する」**は、政治と公共政策の理論、政策過程モデル、政策の手段、政策の類型を概観する。

第II部：公共政策を分析する（第4〜6章）

**第4章「政策分析入門」**は政策分析の性質、その過程の段階、種類、どのような分析が必要かの判断を扱う。**第5章「公共問題と政策代替案」**は問題分析、情報の探し方、代替案の構築、政策行動についての創造的な考え方を扱う。**第6章「政策代替案の評価」**は評価基準とその適用方法を示す。経済的アプローチ（第1章は費用便益分析とリスク評価に言及している）、意思決定と影響、政治的・制度的アプローチ、倫理的分析である。著者たちはこの部を、政策分析を徹底的に扱う点で他の政策教科書とは異なるものと説明している。

第III部：公共政策の争点と論争（第7〜12章）

第7章「経済・予算政策」、第8章「医療政策」、第9章「福祉・社会保障政策」、第10章「教育政策」、第11章「環境・エネルギー政策」、第12章「外交政策と国土安全保障」。第1章によれば、これらの章はいずれも同じ形式に従う。問題の性質、政策展開の背景、政策変化についての異なる見方、そして争点をどう評価するかである。各章は「Focused Discussion」で終わる。財政政策と景気回復、予防医療、貧困への対処、高等教育の負担可能性・費用・価値、気候変動とエネルギーの代替案、テロの時代の市民的自由である。

第IV部：結論（第13章）

**第13章「政治、分析、政策選択」**は、政策分析、市民参加、政策変化に立ち返り、公共政策とその影響を振り返り、政策選択における市民参加の役割を強調する。

主要概念

第I部：政策と政治

• 公共政策：著者たちは、公共問題に対応した政府の行為または不作為の方針と定義し、政策アウトプット（公式の行為）と政策アウトカム（実際の効果）を区別する。
• 政府介入の根拠：政治的理由、道徳的・倫理的理由、経済と市場の失敗。
• 政策能力：政府が公共問題を特定し、評価し、対応する能力。第2章のテーマである。
• 政策過程モデル：政策が作られる段階。
• 政策手段と政策類型：政府が用いる道具と、政策を分類する方法。

第II部：政策分析

• 問題分析：公共問題の性質、原因、可能な解決策を理解すること。
• 有効性、効率性、公平性、政治的実現可能性：政策を判断する四つの主要な基準。倫理的な受容可能性や政治的価値との整合性を加えることもできる。
• 経済的アプローチ：費用便益分析やリスク評価などの手法。
• 倫理的分析：倫理的基準によって政策を評価すること。

第III〜IV部：政策分野と選択

• Focused Discussion：各政策分野の章の最後に置かれ、分析の道具を一つの論争に適用する演習。
• 市民参加：政策選択における市民の役割。最終章のテーマである。

批判的分析

長所

• 政治と分析を一緒に。 本書は、米国の政策がどう作られるか（第I部）を、それを分析するための実践的な入門（第II部）と結びつけ、第III部で両方を適用する。出版社の紹介文は、学生が分析者の前提を問い直すことと、分析が政治的議論の中でどう使われるかを見抜くことの両方を学ぶ点を強調している。
• 明示的な評価基準。 第1章は有効性、効率性、公平性、政治的実現可能性を導入し、それらが網羅的ではなく、分野によって重みが異なりうることを指摘する。第6章でそれらを本格的に扱う。学生はどの政策にも適用できる枠組みを得る。
• 実践的な技能のための工夫。 「Working with Sources」のボックスは利益団体のウェブサイトなど実際の情報源へ学生を導き、「Steps to Analysis」のボックスは政策研究の読み解き方を示す。第1章のボックスは、誰がその研究を行ったか、客観的な情報を示しているか、情報は妥当と思われるかを問うよう求める。
• 一貫した政策分野の章。 第III部の共通形式とFocused Discussionによって、政策分野間の比較が容易になる。出版社の新版の説明は、COVID-19、移民、銃暴力、選挙の公正性についての事例の更新に触れている。

短所

• 米国のみ。 制度、アクター、政策分野は米国の連邦制のものであり、他国の学生には比較の資料が必要になる。
• 理論は簡潔に。 政策過程の理論は一つの章（第3章）の一部を占めるにすぎず、枠組みを深く知りたい読者は専門書に向かう必要がある。
• 時事的な内容は古くなりやすい。 第III部は最新のデータと最近の出来事に依拠しており（本版はトランプ政権からバイデン政権への移行を評価している）、著者自身もウェブアドレスの更新が必要になると注意している。

コースにおける位置づけ

Kraft & Furlongは、本コースで政策過程と政策分析を組み合わせる主要な教科書である。その前、あるいは横に置く短い本、穏やかな本が二冊ある。DyeのUnderstanding Public Policyは政策過程の競合するモデルを示し、それを米国の政策分野に適用する。TheodoulouとRoyのPublic Administration: A Very Short Introductionは、Kraft & Furlongが実施機関を通じて触れるにとどまる行政の側面を扱う。最も近い伴走書はBirklandのAn Introduction to the Policy Processで、アジェンダ設定、政策デザイン、実施、政策過程の理論をより詳しく扱う。一方、Kraft & Furlongは分析と個別の政策分野についてより多くを提供する。

さらに先へ進む本が二冊ある。KingdonのAgendas, Alternatives, and Public Policiesは、争点がどのようにアジェンダに上るかについての複数の流れ（マルチプル・ストリーム）論を展開しており、第3章の後に読むべきである。Weible編のTheories of the Policy Processは主要な枠組みを大学院レベルで概観するもので、第3章の概観を超えて学びたい学生に向く。

本書の使い方

本書は政治学、行政学、関連分野の学部生に向いている。米国政治の入門科目を履修していると役立つが、必須ではない。

実践的な計画：

• 第I部を順に読む。 第1〜3章は、以降の部分が前提とする用語、制度、モデルを与える。
• 第II部を方法の中核として扱う。 第4〜6章、とくに第6章の評価基準を丁寧に読み、ニュースになっている政策で練習する。
• 第III部の章は授業に合わせて選ぶ。 共通の形式に従っているので、第II部の後ならどの順番でも読める。各章のFocused Discussionはゼミの演習として使う。
• 第13章で締めくくる。

「Working with Sources」と「Steps to Analysis」のボックスを課題として使うとよい。そこに挙げられた情報源を探し、データを確かめ、四つの基準を適用する。各章末の討論課題に答え、数値やウェブアドレスはすぐに変わるので、政策分野の章は最新のデータで補うこと。