An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policymaking（政策過程入門：公共政策形成の理論・概念・モデル）

引用

Birkland, T. A. (2026). An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policymaking (6th ed.). Routledge.

章の要約

第6版は12章、518ページである。構成は、基礎（第1～3章）から、政策形成の主体と制度（第4～6章）、政策の段階と手段（第7～11章）へと進み、最後に政策の安定と変化を説明するために政治学者が用いる理論（第12章）で終わる。出版社によれば、本書は公共政策、行政学、政治学の上級学部生および大学院入門レベルの授業向けで、文体は明快で話し言葉に近い。新しい章や引用されている推薦文は、焦点が米国にあることを示している。

第1章：政策過程への導入

題名のとおり、冒頭の章は政策過程を紹介する。

第2～3章：政治と政策過程の哲学的基礎／憲法秩序と政策過程

第2章は、出版社が説明している全面新設の章にあたるとみられる。自由、平等、代表、法の支配を、現代の政治的論争や緊張関係と結びつける。第3章は政策過程を憲法秩序の中に位置づける。この二つの章は、政策過程そのものを論じる前に、規範的・制度的な背景を示している。

第4章：政策形成システムの要素

題名は、政策形成システムの構成要素を扱う章であることを示しており、誰が参加するのかを扱う章の前に置かれている。

第5～6章：公的アクターと公共政策における役割／非公式アクターと公共政策における役割

誰が参加するのかを扱う一対の章で、まず公的なアクター、次に非公式なアクターを取り上げる。目次はこれらの章をこれ以上細分していないため、個々のアクターの名前はここでは挙げない。

第7～8章：アジェンダ設定、集団、権力／政策と政策の類型

第7章はアジェンダ設定を集団の役割と権力に結びつける。第8章は政策そのものと、それを類型に分類する方法に移る。

第9～10章：意思決定と政策分析／政策設計と政策手段

第9章は決定がどのように行われ、政策分析がそれにどう資するかを扱う。第10章は設計と、政策形成者が使える手段を論じる。

第11章：政策の実施、失敗、学習

題名が示すとおり、決定の後の段階である。実施、失敗、学習が扱われる。

第12章：政策過程の現代理論

理論を扱う最終章。出版社の紹介は、この版で扱われる新しい展開として、複数の流れの枠組み、断続均衡理論、唱道連合フレームワーク、政策波及、ナラティブ政策フレームワーク、制度分析・開発（IAD）および社会生態システム（SES）の伝統を挙げている。紹介文はそれぞれがどの章で扱われるかを述べていないが、第12章の題名はこの最終章を指している。

主要概念

第1～6章：基礎、制度、アクター

• 政策過程：課題が政策になるまでの流れで、第1章の組織化の概念である。
• 憲法秩序：米国の政策形成が行われる制度的な枠組みで、第3章の主題である。
• 公式アクターと非公式アクター：第5章と第6章がそれぞれ役割を説明する二つの集団。

第7～11章：段階と手段

• アジェンダ設定：課題が政策形成者の注意を引くようになる過程で、第7章で集団や権力とともに扱われる。
• 政策の類型と政策手段：政策の分類（第8章）と、政策を設計する際の手段（第10章）。
• 実施、失敗、学習：第11章の相互に関連した三つの主題。

第12章：理論

• 複数の流れの枠組み、断続均衡理論、唱道連合フレームワーク：出版社が、この版が扱う理論として名前を挙げている三つの枠組み。
• 政策波及、ナラティブ政策フレームワーク、IADと社会生態システム：同じ一覧に挙げられているその他の展開。

批判的分析

長所

• 読みやすい文体と明確な位置づけ。 出版社は本書を、話し言葉に近い文体で書かれた、読みやすい入門書として紹介している。ペンシルベニア州立大学ハリスバーグ校の Daniel Mallinson は、政策過程と政策設計に関する研究に立脚しながら、学部生にも大学院生にも消化しやすいと評している。
• 教育上の補助。 更新された章の要約、重要用語と定義、復習問題、推薦文献、図版、ケーススタディが挙げられており、教員向けには PowerPoint のスライドとテストバンクがある。
• 理論が構成の一部になっている。 第12章と、出版社が挙げる各枠組みによって、政策システムの記述から、安定と変化について研究者が示す説明へと至る一本の道筋ができている。
• 現在の政治に合わせて改訂されている。 Christopher Weible は、この版が米国の民主主義と政治の最近の展開を取り込んでいると述べており、新設された哲学的基礎の章は、原則を現代の緊張関係と結びつけている。

短所

• 米国の視点。 Weible は本書が政策過程を「米国の視点から」紹介していると述べ、Bob Choquette は米国の政治体制の中でその過程を説明していると述べており、新しい章も米国の統治に関わるものである。ほかの体制を学ぶ読者には、比較の観点からの補足が必要である。
• 理論は一つの章に。 理論的枠組みは各段階とともに紹介されるのではなく最後にまとめられており、目次も理論の内容に一つの章しか与えていない。各枠組みの前提や証拠を知りたい読者には、専門の資料が必要である。
• 独立した評価が少ない。 第6版は新しく、公表されている評価は出版社が選んだ推薦文であり、独立した書評や章レベルの詳細はまだない。

コースにおける位置づけ

公共政策のリストの中で、本書は政策過程についての主要な入門書であり、米国で政策がどのように作られ、説明されるかに重点を置く。Dye の Understanding Public Policy は、競合するモデルを紹介し、それを各政策分野に当てはめる、長年使われている入門書である。Kraft と Furlong の Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives は、政策形成の政治と政策分析の道具を結びつけ、経済、保健、福祉、教育、環境の各政策に当てはめている。授業が具体的な政策分野よりも過程と理論を扱うなら、Birkland を選ぶとよい。短く、行政に焦点を当てた併読書には、政策が行政サービスに変わる組織と過程を扱う Theodoulou と Roy の Public Administration: A Very Short Introduction がある。

理論を深めるには、Weible が編集した Theories of the Policy Process で、各枠組みの提唱者が前提、概念、仮説、実証的な記録を説明している。Kingdon の Agendas, Alternatives, and Public Policies は、Birkland の一覧にある複数の流れの説明の原点となる研究である。

本書の使い方

本書は、公共政策、行政学、政治学を学ぶ上級学部生と大学院入門レベルの学生向けに書かれている。出版社は前提知識を挙げていないが、米国政治の入門科目を履修していると、とくに第2～3章と第5～6章で助けになる。

• 中核の順序： 第1章と第4～11章を順に読む。題名は、政策形成システムとそのアクターから始まり、アジェンダ設定、政策の類型、決定、設計、実施へと進む一つの課題の道筋をたどっている。
• 背景の章： 第2章と第3章は、米国政治の背景知識がない学生にとって最も役に立ち、背景知識のある学生は流し読みでよい。
• 理論： 各段階に慣れてから第12章を読み、課題に必要な枠組みについては、Kingdon などの原典に進む。
• 学習の補助： 復習には章の要約、重要用語、復習問題を使い、各概念を試すにはケーススタディを使う。
• 次のステップ： 理論なら Weible の論集、応用なら Kraft と Furlong に進む。