An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policymaking（政策过程导论：公共政策制定的理论、概念与模型）

引用

Birkland, T. A. (2026). An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policymaking (6th ed.). Routledge.

章节概要

第六版共十二章，518页。全书的顺序是从基础（第1至3章），经由政策制定的行动者与制度（第4至6章），到政策的各个阶段与工具（第7至11章），最后以政治学者用来解释政策稳定与变化的理论收尾（第12章）。出版社说，本书面向公共政策、公共行政和政治学专业的高年级本科生与入门阶段的研究生课程，文风清晰、口语化；它的新增章节和所引用的评语表明，本书的重心在美国。

第1章：政策过程导论

正如标题所示，开篇一章介绍政策过程。

第2至3章：政治与政策过程的哲学基础；宪法秩序与政策过程

第2章看来就是出版社所说的全新一章：把自由、平等、代表制和法治与当代的政治争论和紧张关系联系起来。第3章把政策过程置于宪法秩序之中，因此这两章在讨论政策过程本身之前，先交代其规范性和制度性的背景。

第4章：政策制定系统的要素

标题表明这一章讲政策制定系统的组成部分，位于讲述谁参与其中的几章之前。

第5至6章：官方行动者及其在公共政策中的角色；非官方行动者及其在公共政策中的角色

两章讲谁来参与：先是官方行动者，然后是非官方行动者。目录没有对这两章作进一步拆分，因此这里不列出具体的行动者。

第7至8章：议程设定、团体与权力；政策与政策类型

第7章把议程设定与团体的作用和权力联系起来。第8章转向政策本身，以及把政策分成不同类型的方式。

第9至10章：决策与政策分析；政策设计与政策工具

第9章讲决策如何作出，以及政策分析如何为决策提供参考。第10章讨论设计，以及决策者可用的工具。

第11章：政策执行、失败与学习

按标题所示，这是决策之后的阶段：执行、失败与学习。

第12章：政策过程的当代理论

收尾的理论一章。出版社的介绍点出了本版涉及的几个新进展：多源流框架、间断均衡理论、倡导联盟框架、政策扩散、叙事政策框架，以及制度分析与发展（IAD）和社会—生态系统（SES）传统。介绍没有说明各自在哪一章，但第12章的标题指向这最后一章。

核心概念

第1至6章：基础、制度与行动者

• 政策过程：议题变成政策所经历的顺序，是第1章的组织性概念。
• 宪法秩序：美国政策制定所处的制度框架，是第3章的主题。
• 官方与非官方行动者：第5章和第6章分别描述其角色的两类行动者。

第7至11章：阶段与工具

• 议程设定：议题如何进入决策者的视野，在第7章中与团体和权力一同讨论。
• 政策类型与政策工具：政策的分类（第8章）以及设计政策所用的工具（第10章）。
• 执行、失败与学习：第11章的三个相互关联的主题。

第12章：理论

• 多源流框架、间断均衡理论、倡导联盟框架：出版社点名的本版理论内容中的三个框架。
• 政策扩散、叙事政策框架、IAD与社会—生态系统：同一清单中的其他进展。

评析

优点

• 易读的文风，明确的定位。 出版社把本书介绍为文风口语化、浅显易读的入门读物。宾州州立大学哈里斯堡分校的 Daniel Mallinson 称它既便于本科生和研究生消化，又建立在关于政策过程与政策设计的研究之上。
• 教学辅助。 书中列有更新的章节摘要、关键术语与定义、复习题、推荐阅读、图示和案例研究，并为教师提供 PowerPoint 课件和题库。
• 理论是计划的一部分。 第12章以及出版社所列的各个框架，提供了一条从描述政策系统到学者对稳定与变化所作解释的单一路径。
• 针对当前政治作了修订。 Christopher Weible 说这一版纳入了美国民主与政治的最新发展，而全新的哲学基础一章则把各种原则与当代的紧张关系联系起来。

局限

• 美国视角。 Weible 称本书“从美国视角”介绍政策过程，Bob Choquette 说它是在美国政治体制内部解释这一过程，新增的一章也关乎美国的治理。研究其他体制的读者需要比较研究方面的补充读物。
• 理论集中在一章。 各理论框架集中放在最后，而不是与各阶段一起介绍，目录也只给理论内容一章；想了解每个框架的假设与证据的读者需要专门的资料。
• 缺少独立评价。 第六版刚刚出版，已发表的评价都是出版社挑选的推荐语，尚无独立书评和章节层面的细节。

在课程中的定位

在公共政策书单中，本书是政策过程方面的主要入门教材，侧重于美国的政策如何制定与如何解释。Dye 的 Understanding Public Policy 是长期使用的入门书，介绍相互竞争的模型并把它们应用于各个政策领域；Kraft 与 Furlong 的 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 把政策制定的政治与政策分析的工具联系起来，再应用于经济、卫生、福利、教育和环境政策。当课程关注的是过程和理论，而不是具体政策领域时，应选 Birkland。若需要一本简短的、侧重行政的配套读物，Theodoulou 与 Roy 的 Public Administration: A Very Short Introduction 讲述政策转化为服务所经由的组织与过程。

要深入理论，Weible 主编的 Theories of the Policy Process 由各框架的提出者阐述其假设、概念、假说和经验记录；Kingdon 的 Agendas, Alternatives, and Public Policies 则是 Birkland 清单中所列多源流解释背后的原始研究。

如何使用本书

本书面向公共政策、公共行政和政治学专业的高年级本科生与入门阶段的研究生。出版社没有列出先修要求；修过美国政府的入门课程会有帮助，尤其是对第2至3章和第5至6章。

• 核心顺序： 依次读第1章和第4至11章，因为标题勾勒出一个议题的轨迹：从政策制定系统及其行动者开始，经由议程设定、政策类型、决策、设计到执行。
• 背景章节： 第2章和第3章对没有美国政府背景的学生最有用，有这一背景的学生可以略读。
• 理论： 熟悉各个阶段之后再读第12章，然后针对作业需要的框架去读原始文献，例如 Kingdon。
• 学习辅助： 用章节摘要、关键术语和复习题来复习；用案例研究检验每个概念。
• 下一步： 理论方面转向 Weible 的文集，应用方面转向 Kraft 与 Furlong。