Agendas, Alternatives, and Public Policies（议程、备选方案与公共政策）

引用

Kingdon, J. W. (2010). Agendas, Alternatives, and Public Policies (2nd ed.). Longman (Pearson). Longman Classics in Political Science edition, with a foreword by James A. Thurber and a new epilogue.

章节概要

本书以对美国联邦政府内外人士的访谈为基础，并辅以案例研究、政府文件、政党纲领、新闻报道和民意调查。它要回答的问题是：议题如何引起官员的注意，官员据以选择的备选方案如何产生，以及为什么一种观念的时机会在特定时刻到来。全书十章加一篇后记和一个方法附录，可分为三个部分：参与者，贯穿政府的三条过程，以及这些过程如何交汇。

第1章：How Does an Idea's Time Come?（一种观念的时机如何到来？）

开篇一章提出议程设置的核心谜题：为什么某些议题在特定时刻得到政府的认真关注，而另一些却没有。本章勾勒出全书要回答的问题，并介绍全书所依据的研究。

第2–3章：政府内部的参与者；政府之外，但不只是旁观

这两章考察各类行动者。第一章讲政府内部的参与者；第二章转向政府之外的人，其标题表明，他们是塑造政府考虑事项的积极参与者，而不是旁观者。

第4章：过程：起源、理性、渐进主义与垃圾桶

本章从行动者退后一步，追问究竟是什么样的过程产生决策。标题列出了它所权衡的几种模型：观念的起源、完全理性、渐进变迁，以及关于组织选择的“垃圾桶”观点。

第5–7章：问题；政策原汤；政治之流

这三章逐一讨论“流”。第5章讨论各种状况如何被看作问题；第6章讨论政策建议在其中产生并相互竞争的“原汤”；第7章讨论由更广泛的政治环境中的事件与力量构成的政治之流。

第8章：政策之窗与各流的汇合

本章把三条流汇合在一起。它考察政策之窗，即各流得以耦合、某一议题得以进入议程的时刻；“多源流”理论的名称正来自这一部分。

第9–10章：总结；进一步的思考

最后两章总结论证，并引申出它对政策如何制定的更广泛含义。

后记：克林顿与奥巴马政府时期的医疗改革

后记为本再版所新增，比较了1993年的克林顿政府与2009至2010年的奥巴马政府，说明议程设置、行动者和备选方案如何塑造政策。其后是一个简短的方法附录。

核心概念

第1–4章：议程、参与者与过程

• 政府议程：官员及其周围人士在某一时刻认真关注的议题清单。
• 备选方案：决策者从中选择的政策主张；本书关注这些方案如何产生并被筛选，而不仅仅是如何被决定。
• 垃圾桶模型：与理性模型和渐进模型并列、在第4章中加以权衡的一种组织选择模型。

第5–8章：三条流与政策之窗

• 问题流：各种状况如何被界定为需要关注的问题。
• 政策原汤：观念和建议在其中漂浮、组合和竞争，其中一些最终被采纳的环境。
• 政治流：由国民情绪、有组织的力量和政府更替构成、影响哪些方案有吸引力的政治环境。
• 政策之窗：各条流得以汇合、某一事项得以进入决策议程的时机。

评析

优点

• 提出了此前研究搁置的问题。 出版社称，这是第一本探讨议题如何成为议题（而不是如何被决定）的著作。这种关注点的转移是它经久不衰的贡献。
• 证据基础广泛。 对联邦政府内外人士的访谈与案例研究、政府文件、政党纲领、新闻报道和民意调查相结合，因此论证并非只依赖单一类型的材料。
• 组织结构清晰。 各章标题本身就展示了论证的脉络：行动者、过程，然后是问题、政策与政治，最后是把它们连接起来的窗口。这使全书便于查阅和教学；詹姆斯·瑟伯（James Thurber）在本版序言中说，自本书首次出版以来，他一直在本科和研究生的公共政策研讨课上使用，并且它总能引发热烈讨论。
• 有一个较新的案例。 后记把框架应用于两届政府下的医疗改革，使读者能够看到它被用于近期的事例。

局限

• 范围。 研究以美国联邦政府为基础，因此关注其他政治体制或州与地方政策的读者需要自行判断这一论述在多大程度上适用。
• 核心证据较早。 第1–10章背后的访谈和案例属于原始研究；只有后记把故事延伸到2009–2010年。
• 篇幅。 全书约270页，是一项持续的实证研究，而不是简短的框架陈述，初学政策过程的读者可能更适合先读一本教科书式的概览。

在课程中的定位

本书是本课程中专门研究“议题如何进入议程”这一问题的著作。教科书则涵盖整个政策过程。Thomas Birkland 的 An Introduction to the Policy Process 从议程设置一路讲到政策设计和执行，并解释主要理论；Kraft 与 Furlong 的 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 把政策制定的政治与分析工具结合起来；Thomas Dye 的 Understanding Public Policy 先介绍相互竞争的政策过程模型，再把它们应用于各个政策领域。读完其中任何一本之后，当需要对议程设置阶段有更深入的说明时，可以读 Kingdon。

Christopher Weible 主编的 Theories of the Policy Process 是一本研究生教材，书中各主要框架的倡导者陈述各自的假设、概念和证据，是把 Kingdon 的论述放到与其竞争对手并列的位置上的自然下一步。Theodoulou 与 Roy 的 Public Administration: A Very Short Introduction 讲的是另一个阶段，即政府如何把政策转化为服务，与 Kingdon 互补而不是竞争。

如何使用本书

本书适合已经具备公共政策或美国政府入门基础的研究生和高年级本科生，也适合需要掌握其他政策研究所默认的“源流”“窗口”“议程”等词汇的读者。

建议的读法：

• 核心： 先读第1章以明确问题，再依次读第5至第8章。这四章包含关于问题、政策、政治和窗口的论证。
• 背景： 想弄清各条流从何而来，或需要比较不同的决策模型时，再读第2–3章（参与者）和第4章（过程）。
• 应用： 接着读后记，并用这一框架分析你熟悉的某个政策议题：问题流、政策流和政治流各是什么，是什么打开了窗口。
• 方法： 如果想判断基于访谈的证据是如何收集的，可查阅方法附录。