Agendas, Alternatives, and Public Policies（アジェンダ・選択肢・公共政策）

引用

Kingdon, J. W. (2010). Agendas, Alternatives, and Public Policies (2nd ed.). Longman (Pearson). Longman Classics in Political Science edition, with a foreword by James A. Thurber and a new epilogue.

章の要約

本書は、米国連邦政府の内外にいる人々へのインタビューを土台に、事例研究、政府文書、政党綱領、報道、世論調査を組み合わせている。問いは、議題がどのようにして官僚や政治家の注意を引くのか、彼らが選ぶ代替案はどのように生まれるのか、そしてなぜある着想の時機がその時に来るのか、である。全10章に後記と方法の付録が付き、参加者、政府を貫く三つの過程、そしてそれらの合流という三つのまとまりに分けられる。

第1章：How Does an Idea's Time Come?（着想の時機はいかにして来るのか）

冒頭の章は、アジェンダ設定の中心的な謎を提示する。なぜ特定の時点であるテーマは政府の真剣な関心を得て、別のテーマは得られないのか。この章は本書全体が答える問いを描き、本書の基盤となる研究を紹介する。

第2〜3章：政府内部の参加者、政府の外部にいるが、ただ見ているだけではない者

この二章は行為者を概観する。前者は政府内部の参加者を扱い、後者は政府の外に目を向ける。後者の題名は、彼らが傍観者ではなく、政府が何を検討するかを形づくる積極的な担い手であることを示している。

第4章：過程：起源、合理性、漸進主義、ごみ箱

この章は行為者から一歩引いて、どのような過程が決定を生むのかを問う。題名は、検討されるモデルを挙げている。着想の起源、包括的合理性、漸進的変化、そして組織的選択についての「ごみ箱」の見方である。

第5〜7章：問題、政策の原始スープ、政治の流れ

この三章は「流れ」を一つずつ取り上げる。第5章は、状況がどのようにして問題とみなされるようになるかを論じる。第6章は、政策案が生まれ互いに競う「原始スープ」を扱う。第7章は、より広い政治環境における出来事や諸力からなる政治の流れを扱う。

第8章：政策の窓と流れの結合

この章は三つの流れを結びつける。政策の窓、すなわち流れが結合してあるテーマが議題に上りうる時機を検討する。「複数の流れ」の説明という名称はこの部分に由来する。

第9〜10章：まとめ、さらなる考察

最後の二章は議論をまとめ、政策がどのように作られるかについてのより広い含意を引き出す。

後記：クリントン政権とオバマ政権における医療改革

この復刻版で加えられた後記は、1993年のクリントン政権と2009〜2010年のオバマ政権を比較し、アジェンダ設定、行為者、代替案が政策をどのように形づくるかを示す。続いて、方法に関する短い付録がある。

主要概念

第1〜4章：アジェンダ、参加者、過程

• 政府のアジェンダ：ある時点で官僚や周囲の人々が真剣に注意を払っているテーマの一覧。
• 代替案：意思決定者が選ぶ政策案。本書は、それらがどう決まるかだけでなく、どう生み出され絞り込まれるかを問う。
• ごみ箱モデル：合理性や漸進主義と並んで第4章で検討される、組織的選択のモデルの一つ。

第5〜8章：三つの流れと政策の窓

• 問題の流れ：状況が注意を要する問題として定義されるようになる過程。
• 政策の原始スープ：着想や提案が漂い、結びつき、競い合い、その一部が取り上げられる場。
• 政治の流れ：国民の気分、組織された力、政権交代などからなり、どの案が魅力的かを左右する政治環境。
• 政策の窓：流れが結合し、ある項目が決定のアジェンダに到達しうる時機。

批判的分析

長所

• 従来の研究が脇に置いた問いを扱った。 出版社は、本書を、争点がどう決まるかではなく、争点がどのように争点になるかを最初に考察した著作と説明している。この焦点の移動が本書の持続的な貢献である。
• 幅広い証拠の基盤。 連邦政府の内外の人々へのインタビューに、事例研究、政府文書、政党綱領、報道、世論調査が組み合わされており、議論は単一の種類の資料に依存していない。
• 明快な構成。 章題そのものが議論の筋道を示す。行為者、過程、次いで問題・政策・政治、そしてそれらを結ぶ窓である。このため本書は参照しやすく教えやすい。ジェームズ・サーバー（James Thurber）は本版の序文で、初版以来、学部と大学院の公共政策ゼミで使ってきたこと、議題がどう上がるかをめぐる活発な議論を生むことを述べている。
• 新しい事例。 後記は、二つの政権下の医療改革にこの枠組みを適用しており、読者は枠組みが最近の事例に使われるのを見ることができる。

短所

• 範囲。 研究は米国連邦政府に基づいているため、他の政治体制や州・地方の政策に関心のある読者は、この説明がどこまで通用するかを自分で問う必要がある。
• 中核となる証拠の古さ。 第1〜10章の背後にあるインタビューと事例は元の研究のものであり、後記だけが物語を2009〜2010年まで進めている。
• 分量。 約270ページの本書は、短い枠組みの提示ではなく、持続的な実証研究である。政策過程に初めて触れる読者は、先に教科書的な概観を読むほうがよいかもしれない。

コースにおける位置づけ

本書は、このコースで「争点がどのようにアジェンダに乗るか」という一つの問いに専念した研究である。教科書は政策過程全体を扱う。Thomas Birkland の An Introduction to the Policy Process はアジェンダ設定から設計・実施まで争点を追い、主要な理論を説明する。Kraft と Furlong の Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives は政策形成の政治と分析の道具を結びつける。Thomas Dye の Understanding Public Policy は競合する政策過程のモデルを示してから政策分野に適用する。アジェンダ設定の段階についてより深い説明が必要になったとき、これらのいずれかを読んだ後に Kingdon を読むとよい。

Christopher Weible 編の Theories of the Policy Process は、各主要な枠組みの提唱者がその前提、概念、証拠を述べる大学院向けの教科書で、Kingdon の説明をその競合理論の中に位置づける自然な次の一冊である。Theodoulou と Roy の Public Administration: A Very Short Introduction は別の段階、つまり政府が政策をサービスに変える過程を扱い、Kingdon と競合するのではなく補完する。

本書の使い方

本書は、公共政策やアメリカ政治の入門的な基礎をすでに持つ大学院生や学部上級生に向いている。また、他の政策研究が前提とする「流れ」「窓」「アジェンダ」といった語彙を身につけたい読者にも役立つ。

実際の進め方は次のとおり。

• 中核： まず第1章で問いを押さえ、続いて第5章から第8章を順に読む。この四章に、問題、政策、政治、窓についての議論が収まっている。
• 背景： 流れがどこから来るのかを知りたいとき、あるいは意思決定の異なるモデルを比べたいときに、第2〜3章（参加者）と第4章（過程）を読む。
• 応用： 次に後記を読み、自分の知っている政策課題にこの枠組みを当てはめてみる。問題、政策、政治の流れは何であり、何が窓を開けたのか。
• 方法： インタビューに基づく証拠がどのように集められたかを判断したいときは、方法の付録を参照する。