01 / 導讀
導讀
引用
Le Sueur, A., Sunkin, M., & Murkens, J. E. K. (2016). Public Law: Text, Cases, and Materials (3rd ed.). Oxford University Press.
章節概要
全書共十八章，分四編。每編以一篇簡短導論開頭，前三編各以一章案例研究收尾。編排依據的是政府的職能，而不是憲法與行政法常見的教義劃分。出版社稱其目的是展示公法在實踐中如何運作，書中摘錄案例、政府報告和學術文章，並配以說明其意義的評述，還附有問題和假設情境。
第一編導論與第1章：The Constitutional Rulebook（憲法規則手冊）
導論追問憲法是什麼，以及為什麼聯合王國沒有單一的成文憲法典。第1章討論憲法和憲法實踐的淵源、法律規則與非法律規則，以及政治憲政主義與法律憲政主義之爭。
第2章：The Legislative Supremacy of the UK Parliament（英國議會的立法至上）
闡述議會主權的原則及其淵源、固化（entrenchment）問題，以及歐洲法對它的影響。
第3章：The Rule of Law（法治）
把法治當作憲政主義的理想，界定其原則，並考察它們在實踐中如何得到保護。
第4章：Separating and Balancing Powers（權力的分立與平衡）
從理論和英國實踐兩方面討論立法、行政與司法之間的分權。
第5章：Multilevel Governing（多層級治理）
涵蓋國家、權力下放地區和地方各級的治理，包括“英格蘭問題”和近來的權力下放。
第6章：Protecting Rights（保護權利）
討論憲法權利、1998年《人權法》，以及以英國權利法案取代該法的爭論，案例研究包括囚犯投票權和反恐立法。
第二編導論與第7章：Government and Accountability（政府與問責）
編導論概述行政機關的角色。第7章討論君主、部長、公務員系統和獨立運作的機構，以及問責機制。
第8章：Exercise and Control of Executive Power in the European Union（歐盟行政權力的行使與控制）
討論歐盟內部的行政權力及其與成員國政府的互動，重點是條約締結。
第9章：Prerogative Powers and Case Study on the Deployment of Armed Forces Abroad（特權權力與英國軍隊海外部署案例研究）
探討特權權力的淵源和範圍，並以英國向海外部署武裝力量所涉法律問題作案例研究。
第三編導論與第10章：Primary Legislation（主要立法）
編導論勾勒立法過程的框架。第10章追蹤主要立法從政策制定、起草、審議到頒佈的過程，並關注具有憲法重要性的法案。
第11章：Delegated Legislation（授權立法）
考察授權立法的性質、目的和控制，其中包括關於2011年《公共機構法》的案例研究。
第12章：European Union Treaties and Legislative Processes（歐盟條約與立法程式）
分析歐盟條約締結和立法，以及其中的正當性、透明度與問責問題。
第13章：Case Study（案例研究）
一項關於下議院與上議院意見不一時會發生什麼的案例研究：規範兩院關係的程式和慣例，包括《議會法》和2004年《狩獵法》。
第四編導論與第14章：The Judiciary（司法機關）
編導論勾勒司法與爭議解決職能。第14章涵蓋司法獨立與問責、英國最高法院和法官任命。
第15章：Administrative Justice（行政司法）
講審裁庭和申訴專員作為解決公民與國家之間爭議的方式。
第16章：Judicial Review（司法審查）
考察司法審查的憲法正當性、實踐運作、理由，以及限制它的措施。
第17章：Using Human Rights in the United Kingdom Courts（在聯合王國法院運用人權）
分析《人權法》在法院中如何適用，案例研究包括表明宗教信仰的權利和反恐措施。
第18章：European Union Law in the United Kingdom Courts（聯合王國法院中的歐盟法）
講聯合王國法院如何接受並適用歐盟法，以及它與議會主權的關係。
核心概念
第一編：第1–6章
- 憲法規則手冊：英國憲法的法律與非法律淵源。
- 立法至上：議會制定和廢止任何法律的權力，以及固化與歐洲法的問題。
- 法治與分權：本書用來評價各類制度的主要憲法理想。
- 多層級治理：治理在國家、權力下放地區和地方之間的分配。
第二至三編：第7–13章
- 特權權力：並非來自制定法的行政權力。
- 主要立法與授權立法：議會法案，以及依其授權制定的法律。
- 《議會法》：越過上議院反對的程式。
第四編：第14–18章
- 司法獨立：法官在行使職能時免受壓力。
- 行政司法：作為法院替代方式的審裁庭和申訴專員。
- 司法審查：法院對公共機構的監督。
評析
優點
- **按職能組織。**在講基礎的第一編之後，按行政、立法、司法職能劃分材料，使學生能看到各機構如何銜接，而不是孤立地學習教義。
- 正文中有原始材料。“文本、案例與資料”的形式把案例、報告和文章的摘錄與評述放在一起，並附有供思考的問題和假設情境，適合正在學習閱讀材料的學生。
- **案例研究。**書中有關於囚犯投票權、反恐措施、海外部署武裝力量、2011年《公共機構法》和2004年《狩獵法》的案例研究，展示了處於壓力之下的各項教義。
- **範圍廣。**一卷之中涵蓋理論與政治爭論、權力下放、行政司法、人權和歐盟法。
侷限
- **歐盟法部分已過時。**第三版（2016年）有關於歐盟行政權力、條約和歐盟法的接受的章節，這些內容不再描述英國脫歐之後的現狀。後來還有新版，所以要確認課程要求的是哪一版。
- **篇幅很大的案例教材。**約870頁，超出多數學生第一門課程的需要，而且既便於參考，也不是為連續通讀設計的。
- **司法審查教義不如專門著作深入。**司法審查只佔一章，修行政法課程的學生需要一本專門的書。
在課程中的定位
在本課程書單中，布拉德利等人的 Constitutional and Administrative Law 是以敘述形式涵蓋淵源、機構、權利和司法審查的本科入門書。哈洛等人的 Law and Administration 是情境化的行政法教科書。勞克林（Loughlin）的 The British Constitution: A Very Short Introduction 和賓厄姆（Bingham）的 The Rule of Law 是可以先讀或同時讀的簡短易讀之作，勞克林的 The Idea of Public Law 和希克曼（Hickman）的 Public Law after the Human Rights Act 則是更高階的研究。
課程要求讀原始資料和摘錄時，應選這一本，它可以作為全年公法課的主教材。如果喜歡更連貫的講解，可以搭配一本較短的敘述式教材。
如何使用本書
適合學習憲法與行政法的本科生，除了一般的法學學習之外沒有其他先修要求。
先讀第一編，它提供後面各編要用到的概念。之後按教學大綱來：行政機關讀第7–9章，議會與立法讀第10–13章，法院讀第14–18章。案例研究章（第9章、第13章，以及第6、11、17章中的相關小節）適合用來觀察概念如何運作。
邊讀邊做書中的問題，閱讀被摘錄的原始案例，並用現行資料核對法律和最新判決，尤其是歐盟法和人權方面。