01 / 导读
导读
引用
Le Sueur, A., Sunkin, M., & Murkens, J. E. K. (2016). Public Law: Text, Cases, and Materials (3rd ed.). Oxford University Press.
章节概要
全书共十八章，分四编。每编以一篇简短导论开头，前三编各以一章案例研究收尾。编排依据的是政府的职能，而不是宪法与行政法常见的教义划分。出版社称其目的是展示公法在实践中如何运作，书中摘录案例、政府报告和学术文章，并配以说明其意义的评述，还附有问题和假设情境。
第一编导论与第1章：The Constitutional Rulebook（宪法规则手册）
导论追问宪法是什么，以及为什么联合王国没有单一的成文宪法典。第1章讨论宪法和宪法实践的渊源、法律规则与非法律规则，以及政治宪政主义与法律宪政主义之争。
第2章：The Legislative Supremacy of the UK Parliament（英国议会的立法至上）
阐述议会主权的原则及其渊源、固化（entrenchment）问题，以及欧洲法对它的影响。
第3章：The Rule of Law（法治）
把法治当作宪政主义的理想，界定其原则，并考察它们在实践中如何得到保护。
第4章：Separating and Balancing Powers（权力的分立与平衡）
从理论和英国实践两方面讨论立法、行政与司法之间的分权。
第5章：Multilevel Governing（多层级治理）
涵盖国家、权力下放地区和地方各级的治理，包括“英格兰问题”和近来的权力下放。
第6章：Protecting Rights（保护权利）
讨论宪法权利、1998年《人权法》，以及以英国权利法案取代该法的争论，案例研究包括囚犯投票权和反恐立法。
第二编导论与第7章：Government and Accountability（政府与问责）
编导论概述行政机关的角色。第7章讨论君主、部长、公务员系统和独立运作的机构，以及问责机制。
第8章：Exercise and Control of Executive Power in the European Union（欧盟行政权力的行使与控制）
讨论欧盟内部的行政权力及其与成员国政府的互动，重点是条约缔结。
第9章：Prerogative Powers and Case Study on the Deployment of Armed Forces Abroad（特权权力与英国军队海外部署案例研究）
探讨特权权力的渊源和范围，并以英国向海外部署武装力量所涉法律问题作案例研究。
第三编导论与第10章：Primary Legislation（主要立法）
编导论勾勒立法过程的框架。第10章追踪主要立法从政策制定、起草、审议到颁布的过程，并关注具有宪法重要性的法案。
第11章：Delegated Legislation（授权立法）
考察授权立法的性质、目的和控制，其中包括关于2011年《公共机构法》的案例研究。
第12章：European Union Treaties and Legislative Processes（欧盟条约与立法程序）
分析欧盟条约缔结和立法，以及其中的正当性、透明度与问责问题。
第13章：Case Study（案例研究）
一项关于下议院与上议院意见不一时会发生什么的案例研究：规范两院关系的程序和惯例，包括《议会法》和2004年《狩猎法》。
第四编导论与第14章：The Judiciary（司法机关）
编导论勾勒司法与争议解决职能。第14章涵盖司法独立与问责、英国最高法院和法官任命。
第15章：Administrative Justice（行政司法）
讲裁判所和申诉专员作为解决公民与国家之间争议的方式。
第16章：Judicial Review（司法审查）
考察司法审查的宪法正当性、实践运作、理由，以及限制它的措施。
第17章：Using Human Rights in the United Kingdom Courts（在联合王国法院运用人权）
分析《人权法》在法院中如何适用，案例研究包括表明宗教信仰的权利和反恐措施。
第18章：European Union Law in the United Kingdom Courts（联合王国法院中的欧盟法）
讲联合王国法院如何接受并适用欧盟法，以及它与议会主权的关系。
核心概念
第一编：第1–6章
- 宪法规则手册：英国宪法的法律与非法律渊源。
- 立法至上：议会制定和废止任何法律的权力，以及固化与欧洲法的问题。
- 法治与分权：本书用来评价各类制度的主要宪法理想。
- 多层级治理：治理在国家、权力下放地区和地方之间的分配。
第二至三编：第7–13章
- 特权权力：并非来自制定法的行政权力。
- 主要立法与授权立法：议会法案，以及依其授权制定的法律。
- 《议会法》：越过上议院反对的程序。
第四编：第14–18章
- 司法独立：法官在行使职能时免受压力。
- 行政司法：作为法院替代方式的裁判所和申诉专员。
- 司法审查：法院对公共机构的监督。
评析
优点
- **按职能组织。**在讲基础的第一编之后，按行政、立法、司法职能划分材料，使学生能看到各机构如何衔接，而不是孤立地学习教义。
- 正文中有原始材料。“文本、案例与资料”的形式把案例、报告和文章的摘录与评述放在一起，并附有供思考的问题和假设情境，适合正在学习阅读材料的学生。
- **案例研究。**书中有关于囚犯投票权、反恐措施、海外部署武装力量、2011年《公共机构法》和2004年《狩猎法》的案例研究，展示了处于压力之下的各项教义。
- **范围广。**一卷之中涵盖理论与政治争论、权力下放、行政司法、人权和欧盟法。
局限
- **欧盟法部分已过时。**第三版（2016年）有关于欧盟行政权力、条约和欧盟法的接受的章节，这些内容不再描述英国脱欧之后的现状。后来还有新版，所以要确认课程要求的是哪一版。
- **篇幅很大的案例教材。**约870页，超出多数学生第一门课程的需要，而且既便于参考，也不是为连续通读设计的。
- **司法审查教义不如专门著作深入。**司法审查只占一章，修行政法课程的学生需要一本专门的书。
在课程中的定位
在本课程书单中，布拉德利等人的 Constitutional and Administrative Law 是以叙述形式涵盖渊源、机构、权利和司法审查的本科入门书。哈洛等人的 Law and Administration 是情境化的行政法教科书。劳克林（Loughlin）的 The British Constitution: A Very Short Introduction 和宾厄姆（Bingham）的 The Rule of Law 是可以先读或同时读的简短易读之作，劳克林的 The Idea of Public Law 和希克曼（Hickman）的 Public Law after the Human Rights Act 则是更高阶的研究。
课程要求读原始资料和摘录时，应选这一本，它可以作为全年公法课的主教材。如果喜欢更连贯的讲解，可以搭配一本较短的叙述式教材。
如何使用本书
适合学习宪法与行政法的本科生，除了一般的法学学习之外没有其他先修要求。
先读第一编，它提供后面各编要用到的概念。之后按教学大纲来：行政机关读第7–9章，议会与立法读第10–13章，法院读第14–18章。案例研究章（第9章、第13章，以及第6、11、17章中的相关小节）适合用来观察概念如何运作。
边读边做书中的问题，阅读被摘录的原始案例，并用现行资料核对法律和最新判决，尤其是欧盟法和人权方面。