法律與行政

引用

Harlow, C., & Rawlings, R. (2021). Law and Administration (4th ed.). Cambridge University Press. Law in Context series.

章節概要

第四版共十九章，約 880 頁。前言指出，本書初版於 1984 年，「由法律人撰寫，主要寫給法律人」，但從一開始就不只是談判例，而是要討論行政法與政府的關係，以及法律在行政過程中的作用。作者稱自己是功能主義者，把規則制定和「軟法」置於核心，並在全書運用篇幅較長的案例研究。

第 1–3 章：國家、觀念與變遷

第 1 章 The State and Administrative Law（國家與行政法）闡明本書的進路，考察戴雪（Dicey）傳統的遺產、王室特權的收縮、作為新進路提出的「綠燈理論」，以及擴充套件的國家。第 2 章 Changing the Mindset（轉變觀念）涉及公共服務管理、公法面臨的風險、「第三條道路」、善治價值、司法化與法治，以及民粹主義。第 3 章 State of Change（變遷中的國家）討論全球性衝擊、領土維度、歐盟時代、英國脫歐與重新管制，以及當代的過程與程序。

第 4–7 章：司法審查、立法、裁量與資訊

第 4 章 Transforming Judicial Review（變革司法審查）追蹤司法審查的重建，涉及合理性模型、基於權利的審查、比例原則與不合理性，以及一個逐漸成形的憲法法院的設想。第 5 章 Making the Law（制定法律）討論循證立法、包括人權聯合委員會在內的議會監督、次級立法，以及法院對議會程序的尊重。第 6 章 Discretion and Rules（裁量與規則）考察軟法、裁量的結構化、《移民規則》和機器人決策。第 7 章 The Information State（資訊國家）涉及資訊自由、資訊專員、資料保護與隱私，並以監控和通訊擷取為案例。

第 8–9 章：管制

第 8 章 A Regulatory Laboratory（管制實驗室）討論管制與治理，以及「更好管制」的兩個階段。第 9 章 Regulatory Look: Agency Development and Accountability（管制面面觀：機構的發展與問責）考察機構模式，以經濟管制與氣候變化為案例，並討論問責。

第 10–11 章：契約

第 10 章 Contractual Revolution（契約革命）對政府契約進行分類，追溯新舊形態，並討論歐洲化與英國脫歐背景下的締約，以及與契約相關的司法聯繫。第 11 章 Contract, Contract, Contract（契約，契約，契約）以私人融資計劃（PFI）、國家彩券的特許經營，以及對個人的「契約化」為案例。

第 12–15 章：責任、申訴、裁判所與調查

第 12 章 'Golden Handshakes': Liability and Compensation（「金色握手」：責任與賠償）考察政府的侵權責任、人權損害賠償、刑事傷害賠償，以及溫德拉什事件（Windrush）。第 13 章 Growing a Complaints Service（發展申訴服務）討論行政公正、內部複核和監察專員。第 14 章 Tribunals and Administrative Justice（裁判所與行政公正）追溯裁判所從法院替代者到經過重組的裁判所體系，以及走向線上的過程。第 15 章 The Public Inquiry: Investigation and Accountability（公開調查：調查與問責）涉及規劃調查、驗屍官聆訊、調查與人權，以及希爾斯堡（Hillsborough）事件的相關運動。

第 16–19 章：實踐中的審查

第 16 章 Procedural Review in Question（受到質疑的程序性審查）討論程序性審查的理據、公正及其調適，以及公正與風險。第 17 章 Testing Ground: Legality, Process and Substance（試驗場：合法性、程序與實體）考察司法權與行政立法，以及法律、政策與行政過程的關係。第 18 章 Litigation: Equalities Focus（訴訟：聚焦平等）涉及歧視法、公共部門平等義務、直接與間接歧視以及《歐洲人權公約》第 14 條。第 19 章 Judicial Review Process and Impact（司法審查的程序與影響）為司法審查建立模型，並討論證據基礎、對影響的探尋，以及限制司法審查的舉措。

核心概念

第 1–3 章：背景

• 綠燈理論：第 1 章作為新進路提出的行政法理論。
• 戴雪傳統：第 1 章考察的、英國公法所繼承的戴雪式框架。
• 善治價值：第 2 章闡述的公共行政標準。

第 4–7 章：審查、立法與資訊

• 合理性、比例原則與基於權利的審查：法院審查公共決定的依據。
• 軟法：指導檔案等不具約束力、卻塑造行政行為的規則。
• 機器人決策：委託給演算法的行政決定。

第 8–15 章：法院之外的治理

• 更好管制：第 8 章分兩個階段討論的政府管制改革計劃。
• 管制機構：分散化管制者的模式及其問責問題。
• 契約治理：以契約方式治理，包括私人融資計劃。
• 行政公正：與法院並行的申訴、監察專員與裁判所體系。

第 16–19 章：實踐中的審查

• 公共部門平等義務：公共機構在履職時須考慮平等的義務。
• 程序公正：程序公正的理據及其調適。

評析

優點

• **對該學科的寬闊理解。**本書完整討論司法審查，同時涵蓋管制、契約、責任、監察專員、裁判所和調查，而許多課程將這些內容分開處理或完全不涉及。
• **案例研究。**前言指出，作者藉助篇幅較長的案例研究把法律與其行政和政治背景聯繫起來：初版涉及社會保障、移民規則和規劃，本版則涉及管制機構和政府契約。
• **評價。**對於早期版本，出版社引述了倫敦政治經濟學院 Thomas Poole 關於理論、教義與案例研究交織的評語，以及《愛丁堡法律評論》稱其為「情境中的法」事業之核心的評語。
• **時效性。**前言說明本版是在英國脫歐和疫情的陰影下寫成的，書中也為英國脫歐、溫德拉什事件、自動化決策和線上裁判所留出篇幅。

侷限

• **並非入門第一課。**前言稱這是一部寫給法律人的書；其中許多內容預設讀者已瞭解憲法、法院和公法。尚未接觸基礎知識的學生需要先讀一本入門書。
• **篇幅與範圍。**十九章、約 880 頁，是一部大書。出版社對早期版本的介紹指出，這一主題連較高年級的學生也會感到有挑戰。
• **聚焦英國。**本書關注英國行政法及其歐洲背景。
• **變動中的目標。**有些章節涉及爭議大、變化快的領域，如英國脫歐與重新管制，因此細節需對照最新資料核實。

在課程中的定位

在本課程書單中，Harlow 和 Rawlings 的這部著作是一部情境化的行政法教材，介於入門性的公法書和專題研究之間。Bradley 等人的 Constitutional and Administrative Law 與 Le Sueur 等人的 Public Law: Text, Cases and Materials 涵蓋整個公法，更適合作為了解憲法和政府機構的起點；Loughlin 的 The British Constitution: A Very Short Introduction 與 Bingham 的 The Rule of Law 則是簡短的入門導覽。

讀完本書之後，Hickman 的 Public Law after the Human Rights Act 更深入地討論司法審查、比例原則與尊重，Loughlin 的 The Idea of Public Law 則探討這一學科的理論基礎。Harlow 和 Rawlings 最適合放在中間：它以基礎知識為前提，並補充了政府與管制的背景。

如何使用本書

本書適合修讀行政法或公法課程的法學學生，也適合關心政府實際運作的讀者。讀者應已掌握憲法、法院和《人權法》的基礎知識。

建議的閱讀路線：

• **核心：**第 1 章瞭解整體框架；第 4 章和第 16 至 19 章瞭解司法審查；第 6 章瞭解裁量與規則。
• **更廣的治理：**第 8 至 11 章（管制與契約）；第 12 至 15 章（責任、申訴、裁判所與調查）；按教學大綱選讀。
• **專題：**第 2、3、7 章，涉及治理價值、英國脫歐和資訊國家，可用於瞭解背景和選擇論文題目。

應通讀各案例研究，因為論證正是通過它們展開的；並利用書前的案例表和法規表追溯原始材料。由於本版是在新冠疫情期間完成的，對仍在變化的議題，應核對最新情況。