環境保護、法律與政策：教材與文獻

引用

Holder, J., & Lee, M. (2007). Environmental Protection, Law and Policy: Text and Materials. Cambridge University Press.

章節概要

本書是一部文本與材料類著作，約770頁，共十七章，分為五個部分，每個部分以一段簡短的導言開頭。它是 Sue Elworthy 與 Jane Holder 所著 Environmental Protection（1997）的修訂版。前三個部分把環境法置於其背景之中：該學科的更廣背景、歐盟和國際框架。後兩個部分討論主要的規制機制，即汙染控制以及對土地利用和開發的控制。書中有兩個貫穿的案例：轉基因生物（GMO）在第一部分引入、在第二部分再次出現，而風電場開發則收束全書。

第一部分（第1–3章）：導論：背景中的法律

第1章「背景中的環境法」約五十頁，把環境法放在科學與風險評估的作用、經濟學與成本效益分析的運用、環境保護的政治和大眾維度，以及深層生態學和生態女性主義等另類生態理論的背景之下。第2章「轉基因生物：引入一個兩難」以轉基因生物作為這些議題的第一個案例研究。第3章「環境決策中的公眾參與」考察公眾在決策中的作用。

第二部分（第4–5章）：歐盟背景

第4章「歐盟環境法與政策的發展與現狀」描述歐盟的框架。第5章「多層次決策：歐盟與轉基因生物」回到轉基因生物，說明決策如何跨越不同層級的政府。

第三部分（第6–7章）：國際背景

第6章「可持續發展：生活質量與未來」和第7章「‘全球化’與國際貿易」各約五十頁，分別通過可持續發展的觀念和環境保護與貿易的關係來討論國際層面。

第四部分（第8–11章）：規制機制之一：汙染控制

四章討論汙染如何被控制：「汙染控制的制度架構」；「作為規制技術的許可：以綜合汙染預防與控制為例」；「直接規制的執行與實施」；「規制技術：超越許可」。

第五部分（第12–17章）：規制機制之二：對土地利用與開發的控制

最長的一個部分，共六章：「土地利用與開發控制的歷史背景」；「規劃與環境保護」；「環境評估」（全書最長的一章，約六十頁）；「自然保護與生物多樣性：指定的技術」；「自然保護與生物多樣性：超越指定」；以及「風電場開發與環境衝突」，後者把前面各章應用於一種有爭議的開發形式。

核心概念

背景與參與（第一部分）

• 背景中的法律：環境法需要放在科學、經濟學以及關於環境的政治和生態論辯的背景下閱讀。
• 轉基因生物作為兩難：用來引入風險與決策問題的案例研究。
• 公眾參與：公眾在環境決策中的作用。

歐盟與國際框架（第二、三部分）

• 多層次決策：跨越歐盟與國家層級作出的決策，通過轉基因生物來研究。
• 可持續發展：把生活質量與後代利益聯絡起來的原則。
• 全球化與貿易：國際貿易與環境保護之間的關係。

汙染與土地利用的規制（第四、五部分）

• 許可與IPPC：作為規制技術的許可，以綜合汙染預防與控制為例。
• 執行與實施：直接規制如何付諸實施。
• 規劃與環境評估：對土地利用的控制和對開發的評估。
• 指定：把指定用作保護自然與生物多樣性的技術，以及超越指定的做法。

評析

優點

• 把法律放在背景中。 開篇部分，以及五個部分標題中有三個都含有「背景」一詞，表明本書把環境法當作更廣泛辯論的一部分，而不只是一套規則。
• 案例研究貫穿多章。 轉基因生物先在第一部分出現，又在第二部分再現，風電場一章收束全書，因此同樣的問題可以在不同層級、通過不同機制來觀察。
• 汙染控制與土地利用平衡。 兩個規制部分各有簡短導言和數章，兩大主要控制體系的篇幅大體相當。
• 對環境評估和自然保護著墨較多。 全書最長的章節是環境評估（約六十頁）和兩章自然保護中的第一章（約五十九頁）。

侷限

• 年代。 文本出版於2007年，之後歐盟和國際層面的發展以及國內改革均未涉及；目錄中也沒有關於氣候變化的章節。
• 汙染控制的範圍。 汙染各章集中於機構、許可、執法和其他規制技術，而不是空氣、水或廢物等具體介質。
• 篇幅與體例。 這樣篇幅的文本與材料類著作把評論和摘錄混在一起，讀起來比常規教科書花時間。

在課程中的定位

Holder 與 Lee 的書以主題和背景為主線：它依次討論歐盟、國際和規制層面，並用案例研究展示環境法如何運作。Bell 等人的 Environmental Law 更新，也更按領域展開，有關於空氣汙染、水、廢物和氣候變化的專章，適合在 Holder 與 Lee 之後讀，或在需要這些領域的課程中與之並讀。Sands 與 Peel 的 Principles of International Environmental Law 以及 Mayer 的 The International Law on Climate Change 對國際法的探討遠比第三部分深入。Lazarus 的 The Making of Environmental Law 從美國的角度敘述環境法如何發展。

合理的順序是：用 Holder 與 Lee 瞭解框架和爭論，用 Bell 瞭解現行的各領域制度，國內框架清楚之後再讀國際方面的書。

如何使用本書

本書適合環境法與政策課程的本科生，尤其是把該學科放在更廣背景中講授、並希望在評論之外讀到原始材料和學術材料摘錄的課程。

實用閱讀方案：

• 核心： 第1章（背景）、第3章（參與）、第6–7章（可持續發展與貿易）、第8–10章（汙染控制）。
• 側重規劃或土地利用時： 按順序讀第五部分，從歷史背景到環境評估和自然保護。
• 案例研究： 第2章和第5章合讀以瞭解轉基因生物，第17章讀風電場案例，藉此看法律工具如何作用於具體爭議。

每個部分之前先讀該部分的導言以把握方向，並把摘錄當作論證而不僅是資料來閱讀。由於文本成書於2007年，各主題的現狀請核對較新的資料。