环境保护、法律与政策：教材与文献

引用

Holder, J., & Lee, M. (2007). Environmental Protection, Law and Policy: Text and Materials. Cambridge University Press.

章节概要

本书是一部文本与材料类著作，约770页，共十七章，分为五个部分，每个部分以一段简短的导言开头。它是 Sue Elworthy 与 Jane Holder 所著 Environmental Protection（1997）的修订版。前三个部分把环境法置于其背景之中：该学科的更广背景、欧盟和国际框架。后两个部分讨论主要的规制机制，即污染控制以及对土地利用和开发的控制。书中有两个贯穿的案例：转基因生物（GMO）在第一部分引入、在第二部分再次出现，而风电场开发则收束全书。

第一部分（第1–3章）：导论：背景中的法律

第1章“背景中的环境法”约五十页，把环境法放在科学与风险评估的作用、经济学与成本效益分析的运用、环境保护的政治和大众维度，以及深层生态学和生态女性主义等另类生态理论的背景之下。第2章“转基因生物：引入一个两难”以转基因生物作为这些议题的第一个案例研究。第3章“环境决策中的公众参与”考察公众在决策中的作用。

第二部分（第4–5章）：欧盟背景

第4章“欧盟环境法与政策的发展与现状”描述欧盟的框架。第5章“多层次决策：欧盟与转基因生物”回到转基因生物，说明决策如何跨越不同层级的政府。

第三部分（第6–7章）：国际背景

第6章“可持续发展：生活质量与未来”和第7章“‘全球化’与国际贸易”各约五十页，分别通过可持续发展的观念和环境保护与贸易的关系来讨论国际层面。

第四部分（第8–11章）：规制机制之一：污染控制

四章讨论污染如何被控制：“污染控制的制度架构”；“作为规制技术的许可：以综合污染预防与控制为例”；“直接规制的执行与实施”；“规制技术：超越许可”。

第五部分（第12–17章）：规制机制之二：对土地利用与开发的控制

最长的一个部分，共六章：“土地利用与开发控制的历史背景”；“规划与环境保护”；“环境评估”（全书最长的一章，约六十页）；“自然保护与生物多样性：指定的技术”；“自然保护与生物多样性：超越指定”；以及“风电场开发与环境冲突”，后者把前面各章应用于一种有争议的开发形式。

核心概念

背景与参与（第一部分）

• 背景中的法律：环境法需要放在科学、经济学以及关于环境的政治和生态论辩的背景下阅读。
• 转基因生物作为两难：用来引入风险与决策问题的案例研究。
• 公众参与：公众在环境决策中的作用。

欧盟与国际框架（第二、三部分）

• 多层次决策：跨越欧盟与国家层级作出的决策，通过转基因生物来研究。
• 可持续发展：把生活质量与后代利益联系起来的原则。
• 全球化与贸易：国际贸易与环境保护之间的关系。

污染与土地利用的规制（第四、五部分）

• 许可与IPPC：作为规制技术的许可，以综合污染预防与控制为例。
• 执行与实施：直接规制如何付诸实施。
• 规划与环境评估：对土地利用的控制和对开发的评估。
• 指定：把指定用作保护自然与生物多样性的技术，以及超越指定的做法。

评析

优点

• 把法律放在背景中。 开篇部分，以及五个部分标题中有三个都含有“背景”一词，表明本书把环境法当作更广泛辩论的一部分，而不只是一套规则。
• 案例研究贯穿多章。 转基因生物先在第一部分出现，又在第二部分再现，风电场一章收束全书，因此同样的问题可以在不同层级、通过不同机制来观察。
• 污染控制与土地利用平衡。 两个规制部分各有简短导言和数章，两大主要控制体系的篇幅大体相当。
• 对环境评估和自然保护着墨较多。 全书最长的章节是环境评估（约六十页）和两章自然保护中的第一章（约五十九页）。

局限

• 年代。 文本出版于2007年，之后欧盟和国际层面的发展以及国内改革均未涉及；目录中也没有关于气候变化的章节。
• 污染控制的范围。 污染各章集中于机构、许可、执法和其他规制技术，而不是空气、水或废物等具体介质。
• 篇幅与体例。 这样篇幅的文本与材料类著作把评论和摘录混在一起，读起来比常规教科书花时间。

在课程中的定位

Holder 与 Lee 的书以主题和背景为主线：它依次讨论欧盟、国际和规制层面，并用案例研究展示环境法如何运作。Bell 等人的 Environmental Law 更新，也更按领域展开，有关于空气污染、水、废物和气候变化的专章，适合在 Holder 与 Lee 之后读，或在需要这些领域的课程中与之并读。Sands 与 Peel 的 Principles of International Environmental Law 以及 Mayer 的 The International Law on Climate Change 对国际法的探讨远比第三部分深入。Lazarus 的 The Making of Environmental Law 从美国的角度叙述环境法如何发展。

合理的顺序是：用 Holder 与 Lee 了解框架和争论，用 Bell 了解现行的各领域制度，国内框架清楚之后再读国际方面的书。

如何使用本书

本书适合环境法与政策课程的本科生，尤其是把该学科放在更广背景中讲授、并希望在评论之外读到原始材料和学术材料摘录的课程。

实用阅读方案：

• 核心： 第1章（背景）、第3章（参与）、第6–7章（可持续发展与贸易）、第8–10章（污染控制）。
• 侧重规划或土地利用时： 按顺序读第五部分，从历史背景到环境评估和自然保护。
• 案例研究： 第2章和第5章合读以了解转基因生物，第17章读风电场案例，借此看法律工具如何作用于具体争议。

每个部分之前先读该部分的导言以把握方向，并把摘录当作论证而不仅是资料来阅读。由于文本成书于2007年，各主题的现状请核对较新的资料。