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导读
引用
Dye, T. R. (2016). Understanding Public Policy (15th ed.). Pearson.
章节概要
这是佛罗里达州立大学 Thomas R. Dye 编写的十六章教材。据 Pearson 的介绍，本书引入公共政策，帮助学生对政治进行批判性思考：它概述解释政治生活的各种模型，并提供分析公共政策的工具，使读者能够思考政府为何作出某些政策选择，以及这些选择带来了什么后果。简明目录显示了全书的设计。开头四章依次介绍政策研究、模型、政策制定过程和政策评估；随后一章讲联邦制与州政策；其后十一章逐一考察各个政策领域。这十一个章节标题都由一个主题加一个简短的短语构成，短语点出所用的视角，例如理性、群体斗争或渐进主义。以下描述只限于标题和出版社的简介。
第1章：Policy Analysis: What Governments Do, Why They Do It, and What Difference It Makes（政策分析：政府做什么、为何这样做、有何影响）
通过标题所述的三个问题来引入这一领域：政府做什么，为什么这样做，以及这有什么影响。
第2章：Models of Politics: Some Help in Thinking About Public Policy（政治的模型：思考公共政策的一些帮助）
概念性的一章。它介绍出版社所说的、用来解释政治生活的各种相互竞争的政治模型；后面各章的副标题（理性、群体斗争、精英与大众、渐进主义）都回指这些模型。
第3–4章：The Policymaking Process: Decision-Making Activities（政策制定过程：决策活动）；Policy Evaluation: Finding Out What Happens After a Law Is Passed（政策评估：查明法律通过之后发生了什么）
两章讲政策的各个阶段：决策如何作出，以及如何查明法律通过之后发生了什么。
第5章：Federalism and State Policies: Institutional Arrangements and Policy Variations（联邦制与州政策：制度安排与政策差异）
考察联邦体制内的制度安排如何造成各州政策的差异。
第6–9章：Criminal Justice: Rationality and Irrationality in Public Policy（刑事司法）；Welfare: The Search for Rational Strategies（福利）；Health Care: Attempting a Rational-Comprehensive Transformation（医疗）；Education: Group Struggles（教育）
最先考察的四个政策领域。副标题把刑事司法、福利和医疗与理性联系起来，把教育与群体斗争联系起来。
第10–12章：Economic Policy: Challenging Incrementalism（经济政策）；Tax Policy: Battling the Special Interests（税收政策）；International Trade and Immigration: Elite–Mass Conflict（国际贸易与移民）
三章讨论经济议题，副标题分别指向渐进式变化、特殊利益，以及精英与公众之间的分歧。
第13–16章：Energy and the Environment: Externalities and Interests（能源与环境）；Civil Rights: Elite and Mass Interaction（公民权利）；Defense Policy: Strategies for Serious Games（国防政策）；Homeland Security: Terrorism and Nondeterrable Threats（国土安全）
最后四个领域。副标题点出外部性与利益、精英与大众的互动、战略博弈，以及无法威慑的威胁。
核心概念
第1–5章：工具与框架
- 政策分析：研究政府做什么、为什么这样做、产生什么影响。
- 政治模型：解释政治生活的简化框架，各自作为一种视角使用。
- 政策评估：评估法律通过之后发生了什么。
- 联邦制：各州政策差异产生的背景。
第6–16章：应用于政策领域的视角
- 理性与理性—综合方法：用来考察刑事司法、福利和医疗。
- 群体斗争与特殊利益：用于教育和税收政策。
- 渐进主义：经济政策副标题“挑战渐进主义”的主题。
- 精英与大众的关系：用于贸易与移民以及公民权利。
- 外部性与战略博弈：用于能源与环境以及国防政策。
评析
优点
- 先讲模型，后讲案例。 全书的结构把政治模型放在第2章，并在第6–16章的副标题中回到它们，学生因此可以对同类问题练习运用不止一种视角。
- 政策领域广。 十一个政策章从刑事司法和福利，一直谈到贸易、能源、公民权利、国防和国土安全。
- 从过程到评估的顺序清晰。 第3–4章先交代过程与评估阶段，之后才是案例，应用各章因而有了可依托的词汇。
- 历时长久并不断更新。 已出到第十五版，Pearson 标注的出版年份是2016年。
局限
- 以美国为主。 第5章的标题以及公民权利、国土安全等政策章都指向美国；出版社的介绍没有提到比较方面的内容，美国以外的读者需要其他资料。
- 每个领域只是概览。 每个政策领域只有一章，留给医疗或税收专家所期待的技术细节的空间有限。
- 除政策领域外没有其他类型的章节。 目录只按美国的政策领域编排，想要有关政策执行或政策设计等主题章节的读者需要另找教材。
在课程中的定位
在“公共政策与行政”这份书单中，本书是以模型为主线的平缓入门。Michael Kraft 和 Scott Furlong 的 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 是同类教材，把政策制定的政治与政策分析的工具结合起来，包括评估备选方案的标准与方法，并应用到经济、医疗、福利、教育和环境政策。Thomas Birkland 的 An Introduction to the Policy Process 是文风亲切的教材，沿着议程设定、政策设计到执行追踪议题，并解释政策稳定与变化背后的理论。
Stella Theodoulou 和 Ravi Roy 的 Public Administration: A Very Short Introduction 补充了 Dye 没有放在中心的行政一面。要进一步深入，John Kingdon 的 Agendas, Alternatives, and Public Policies 展开了关于议程设定的多源流解释，Christopher Weible 主编的 Theories of the Policy Process 则是一部介绍主要分析框架的研究生教材。
如何使用本书
修过美国政府入门课会有帮助，但不是必需。适合修读第一门公共政策课程的本科生，以及想要一种有条理的方法来比较政府行为解释的读者。
- 核心： 第1–4章。第2章读两遍，一次现在读，另一次在读完两三个政策章之后，看看这些模型是怎么用的。
- 然后按主题： 选择与课程相符的政策章；每章使用各自的视角，即使只读一部分也能看出方法。
- 配合正文： 针对某一个政策领域，从两种模型（例如理性模型与群体或渐进模型）各写一段，判断哪一个更符合该章的证据。
- 读完之后： 想更完整地了解过程，转向 Kraft 和 Furlong 或 Birkland；想了解理论，转向 Kingdon 和 Weible。