Public Administration: A Very Short Introduction（公共行政：简明读本）

引用

Theodoulou, S. Z., & Roy, R. K. (2016). Public Administration: A Very Short Introduction. Oxford University Press.

章节概要

这是牛津大学出版社 Very Short Introductions 丛书中的一本袖珍读物，共八章，另有参考文献与延伸阅读及索引，篇幅依目录不同约为120至144页（以国会图书馆体系为基础的记录给出的是 xviii＋122 页）。出版社从一个简单的观察出发：公共行政保障着维系现代文明的基本公共服务的发展与提供，从公共安全、社会福利到交通和教育；然而近年来被迫实施的预算削减，使公共行政人员不得不从根本上重新思考如何治理。作者针对全球化时代公共部门面临的重大挑战给出实际的见解，涉及公共服务私有化和政府监控等争议问题，并带读者在历史中作一次全球之旅，考察这一领域的起源、发展与持续演变。各章读来是一条年代线，最后再向前展望。以下描述只限于标题和出版社简介。

第1章：A contemporary overview（当代概览）

从公共行政的现状开始：政府提供的服务，以及行政人员所处的压力。

第2–3章：The journey from Westphalia to Philadelphia（从威斯特伐利亚到费城的旅程）；Progressive reform across the globe（全球范围的进步主义改革）

历史部分的核心。第2章的标题从威斯特伐利亚（通常被用作现代国家体系开端的简称）走向费城（美国立国的所在地）。第3章转向全球范围的进步主义改革，与出版社所说的“穿越历史的全球之旅”相呼应。

第4–5章：The rise of the modern welfare state（现代福利国家的兴起）；The New Public Management goes global（新公共管理走向全球）

讨论二十世纪及其末期的变化。第4章谈福利国家的成长，第5章谈新公共管理，标题表明它已传播到全球。

第6–7章：The new administrative age（新的行政时代）；Globalization and the rise of network governance（全球化与网络治理的兴起）

当代各章。第6章从标题看描述了一个新的行政时代，第7章把全球化与网络治理的兴起联系起来。

第8章：The future of public administration（公共行政的未来）

结尾的前瞻。出版社提到预算削减、私有化和监控，表明了本章处理的压力所在。

核心概念

第1–3章：起源

• 公共行政：政府借以提供基本公共服务的组织、人员与过程。
• 从威斯特伐利亚到费城：本书对这一领域的最初叙述所涵盖的历史跨度。
• 进步主义改革：第3章在全球范围内讨论的改革。

第4–7章：现代发展

• 福利国家：第4章的主题。
• 新公共管理：其向全球传播是第5章的主题。
• 网络治理：第7章把它与全球化联系起来的概念。

第8章：未来

• 私有化与监控：出版社列为当下和未来话题的争议问题。

评析

优点

• 用历史解释现状。 章节顺序从近代早期国家，经改革运动、福利国家和新公共管理，走到网络治理，读者因此能明白制度何以是今天的样子。
• 全球框架。 出版社引用的犹他大学公共与国际事务研究所所长 Steve Ott 教授称，这是关于世界各地公共行政的一份清晰、出奇透彻而又极易阅读的历史与发展概览，并指出书中纳入各国的趋势和例子，使它成为本领域文献中独特的贡献。
• 短小易读。 这套丛书的设计就是提供一条快速、引人入胜的入门路径，这本书小到一两次就能读完。
• 当代争论。 出版社点名私有化和政府监控，所以全书并不止于制度史。

局限

• 技术性内容空间很小。 这样的篇幅里，目录中看不到把预算编制、人事管理或政策执行作为技能来讲的章节；需要这些的学生要另找教材。
• 是概览，而不是逐案论证。 出版社描述的是跨越全球和历史的考察，因此任何一个国家的制度所占篇幅有限。
• 各章内容无法进一步描述。 没有试读章节，可依据的只有标题和出版社的简介，读者应当自己核对各章的侧重点。

在课程中的定位

在“公共政策与行政”这份书单中，这是唯一以行政（即政策的执行）而不是以政策的制定为中心的书。Thomas Dye 的 Understanding Public Policy 与 Michael Kraft 和 Scott Furlong 的 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 是主要聚焦美国的政策教科书；Thomas Birkland 的 An Introduction to the Policy Process 讲解议题如何从议程设定走向执行及其背后的理论。Theodoulou 和 Roy 为这些书所涉及的领域补充了历史的和全球的叙述。

更高层次上，John Kingdon 的 Agendas, Alternatives, and Public Policies 研究为什么有些议题进入政府议程，Weible 主编的 Theories of the Policy Process 是一部研究生教材，介绍主要的分析框架。两者都把政府机器视为既定，而这本极简导论则描述这台机器是如何形成的。

如何使用本书

不需要政治学、公共政策或管理学的背景。适合大一学生、有意从事政府或非营利工作的读者，以及想在政策或行政课程之前快速建立整体印象的人。

• 核心： 按顺序读完全书；八章构成一条从近代早期国家直到未来的完整叙事。
• 选读： 只关心当前改革争论的学生，可以从第5–8章读起，需要背景时再回到历史部分。
• 配合正文： 选择自己国家的一项公共服务，例如交通或教育，追溯它是怎样被章节标题所列的各个阶段塑造的：改革、福利国家、新公共管理、网络。
• 读完之后： 与 Dye 或 Kraft 和 Furlong 配合了解政策过程，并利用延伸阅读书目选择某一阶段的更深入著作。