Understanding Public Policy（公共政策を理解する）

引用

Dye, T. R. (2016). Understanding Public Policy (15th ed.). Pearson.

章の要約

フロリダ州立大学のトマス・R・ダイによる全16章の教科書。ピアソンの紹介によれば、本書は公共政策を紹介し、政治について批判的に考える助けとなる。政治生活を説明するモデルを概観し、公共政策を分析する道具を与えることで、政府がなぜ特定の政策選択を行うのか、またその選択がどのような結果をもたらすのかを検討できるようにする。簡略目次が構成を示している。冒頭の四つの章が、政策研究、モデル、政策形成過程、政策評価を提示する。続いて連邦制と州の政策の章があり、その後の11の章が政策分野を順に取り上げる。この11の章題は、いずれも主題に、それに当てはめる視角を示す短い句を組み合わせたもので、合理性、集団間の闘争、漸進主義などが挙がっている。以下の記述は章題と出版社の紹介にとどめる。

第1章：Policy Analysis: What Governments Do, Why They Do It, and What Difference It Makes（政策分析：政府は何をするのか、なぜそうするのか、それはどんな違いを生むのか）

題が述べる三つの問い、すなわち政府は何をするのか、なぜそうするのか、それがどんな違いを生むのか、を通してこの分野を紹介する。

第2章：Models of Politics: Some Help in Thinking About Public Policy（政治のモデル：公共政策を考えるための助け）

概念を扱う章。出版社が政治生活を説明する方法として挙げる、競合する政治のモデルを提示する。後の章の副題（合理性、集団間の闘争、エリートと大衆、漸進主義）がそれらに立ち返る。

第3〜4章：The Policymaking Process: Decision-Making Activities（政策形成過程：意思決定の活動）；Policy Evaluation: Finding Out What Happens After a Law Is Passed（政策評価：法が成立した後に何が起こるかを調べる）

政策の諸段階を扱う二つの章。決定がどのようになされるか、そして法が成立した後に何が起こるかをどう調べるか。

第5章：Federalism and State Policies: Institutional Arrangements and Policy Variations（連邦制と州の政策：制度的取り決めと政策の多様性）

連邦制の内部での制度的な取り決めが、州ごとの政策の違いをどう生むかを見る。

第6〜9章：Criminal Justice: Rationality and Irrationality in Public Policy（刑事司法）；Welfare: The Search for Rational Strategies（福祉）；Health Care: Attempting a Rational-Comprehensive Transformation（医療）；Education: Group Struggles（教育）

最初の四つの政策分野。副題は、刑事司法、福祉、医療を合理性と、教育を集団間の闘争と結びつけている。

第10〜12章：Economic Policy: Challenging Incrementalism（経済政策）；Tax Policy: Battling the Special Interests（租税政策）；International Trade and Immigration: Elite–Mass Conflict（国際貿易と移民）

経済に関わる三つの章で、副題は漸進的変化、特殊利益、エリートと公衆の隔たりを指している。

第13〜16章：Energy and the Environment: Externalities and Interests（エネルギーと環境）；Civil Rights: Elite and Mass Interaction（公民権）；Defense Policy: Strategies for Serious Games（防衛政策）；Homeland Security: Terrorism and Nondeterrable Threats（国土安全保障）

最後の四つの分野。副題は、外部性と利益、エリートと大衆の相互作用、戦略的ゲーム、抑止できない脅威を挙げている。

主要概念

第1〜5章：道具と枠組み

• 政策分析：政府が何をするのか、なぜそうするのか、それがどんな違いを生むのかの研究。
• 政治のモデル：政治生活を説明する単純化された枠組みで、それぞれが視角として使われる。
• 政策評価：法が成立した後に何が起こるかの評価。
• 連邦制：州の政策の多様性が生じる舞台。

第6〜16章：政策分野に適用される視角

• 合理性と合理的・包括的アプローチ：刑事司法、福祉、医療の検討に用いられる。
• 集団間の闘争と特殊利益：教育と租税政策で用いられる。
• 漸進主義：経済政策の副題「漸進主義への挑戦」の主題。
• エリートと大衆の関係：貿易・移民と公民権で用いられる。
• 外部性と戦略的ゲーム：エネルギー・環境と防衛政策で用いられる。

批判的分析

長所

• まずモデル、次に事例。 本書自身の構成は、政治のモデルを第2章に置き、第6〜16章の副題でそれに立ち返るもので、学生は同種の問題に複数の視角を使う練習ができる。
• 幅広い政策分野。 11の政策の章は、刑事司法や福祉から、貿易、エネルギー、公民権、防衛、国土安全保障にまで及ぶ。
• 過程から評価への明快な順序。 第3〜4章が事例の前に過程と評価の段階を示すため、応用の章は語彙を土台にできる。
• 長く続き、更新されている。 第15版に達しており、ピアソンは2016年刊行としている。

短所

• 主にアメリカ。 第5章の題や、公民権・国土安全保障といった政策の章はアメリカを指している。出版社の紹介は比較の対象範囲に触れておらず、米国外の読者は他の資料が必要になる。
• 各分野は概観。 各政策分野に一章ずつでは、医療や租税の専門家が期待する技術的な詳細の余地は限られる。
• 政策分野以外の事例はない。 目次はアメリカの政策分野でのみ構成されており、実施や政策設計などの主題別の章を望む読者は別のテキストが必要になる。

コースにおける位置づけ

公共政策・行政のリストの中で、本書はモデルに基づく穏やかな入門である。マイケル・クラフトとスコット・ファーロングの Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives は、政策形成の政治と政策分析の道具を結びつける同種の教科書で、代替案を評価する基準と方法を含み、経済、医療、福祉、教育、環境政策に適用する。トマス・バークランドの An Introduction to the Policy Process は、会話体の教科書で、課題をアジェンダ設定から政策設計、実施へとたどり、政策の安定と変化の背後にある理論を説明する。

ステラ・テオドゥルーとラヴィ・ロイの Public Administration: A Very Short Introduction は、ダイが中心に置かない行政の側面を補う。さらに進むなら、ジョン・キングダンの Agendas, Alternatives, and Public Policies がアジェンダ設定の複数の流れの説明を展開し、クリストファー・ウェイブル編の Theories of the Policy Process は主要な分析枠組みを大学院向けのテキストとして示す。

本書の使い方

アメリカ政治の入門講義を履修していると役立つが、必須ではない。公共政策の最初の講義を受ける学部生や、政府の行動の説明を比較する整理された方法を求める読者に向く。

• 中核： 第1〜4章。第2章は二度読む。一度目は今、二度目は二、三の政策の章を読んだ後で、モデルがどう使われるかを確かめる。
• 次に主題別に： 講義に合う政策の章を選ぶ。各章がそれぞれの視角を使うので、部分的な読みでも方法は見える。
• 本文とあわせて： 一つの政策分野について、二つのモデル（たとえば合理的モデルと、集団または漸進のモデル）から一段落ずつ書き、章の証拠にどちらがよく合うかを判断する。
• 読了後： 過程のより詳しい扱いにはクラフトとファーロングやバークランドへ、理論にはキングダンとウェイブルへ進む。