气候变化国际法

引用

Mayer, B. (2018). The International Law on Climate Change. Cambridge University Press.

章节概要

背景与论点

剑桥大学出版社把本书介绍为一部综述气候变化国际法的教科书。它解释重要的国际协定如何设法促进对国际法一般规范的遵守，并说明在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其他场合经过谈判而达成的关于减缓、地球工程、适应、损失与损害以及国际支持的规则。本书面向学习气候法、环境法或国际法的本科生和研究生，并配有一个网站，定期更新各章的资料清单和最新情况。

全书共十六章，正文约275页。结构由行动的理由和UNFCCC体制的历史（第2至4章），经过一般规范和区别对待原则（第5、6章），到减缓、适应、损失与损害及支持等实体领域（第7至12章），最后是遵约、裁判和非国家行为体（第13至15章）。最后一章追问气候变化对国际法本身意味着什么。

第1章：导论

介绍科学与法律背景：温室效应、人类排放及其后果，以及国际气候法的范围与结构。

第2章：国际气候行动的理由

说明国家为何就气候变化共同行动，借助科学、经济学和各种正义观念（矫正正义、分配正义、代际正义和环境正义），并考察行动的障碍和国际合作的理由。

第3章：UNFCCC体制：从里约到巴黎

追溯这一体制，从1992年的公约，经《京都议定书》，到《巴黎协定》，以及沿途确立的机构、承诺和原则。

第4章：其他体制中的相关发展

考察与气候变化相关的其他国际体制，例如臭氧层保护、国际运输和生物多样性。

第5章：一般国际法的相关规范

考察适用于气候变化的一般规范，包括不损害原则、可持续发展、预防原则和污染者付费原则、国家责任以及人权法。

第6章：区别对待

考察区别对待各国的依据，例如历史排放和能力，以及在UNFCCC体制中如何实施区别对待。

第7章：气候变化减缓的国际行动

概述集体目标、国家承诺和减缓措施，包括UNFCCC之外的条约体制下的行动。

第8章：灵活机制

涵盖联合履约、清洁发展机制和碳交易，并考察这些机制的有效性。

第9章：地球工程

讨论太阳辐射管理和二氧化碳移除等技术，以及对其规制的法律与伦理问题。

第10章：气候变化适应的国际行动

涉及UNFCCC及其他体制下的适应，以及对脆弱国家的支持。

第11章：损失与损害

考察减缓和适应都无法避免的损害、UNFCCC在损失与损害方面的工作，以及在国际法下获得赔偿的困难。

第12章：国际支持

涵盖UNFCCC下的资金、技术和能力建设，包括绿色气候基金和REDD+。

第13章：力度与遵约

考察气候协定的架构以及如何促进遵约：透明度、审评，以及行为与承诺之间的差距。

第14章：裁判

讨论在国际法院提起诉讼的前景，以及国内层面不断增多的气候案件。

第15章：非国家行为体

论述非政府组织、企业和公民社会在谈判、自愿承诺和标准制定中的作用。

第16章：气候变化时代的国际法

最后一章反思气候变化对国际法意味着什么，包括它如何影响对一般原则和国家责任的理解。

核心概念

第1–6章

• UNFCCC体制：构成国际气候合作的框架公约及其议定书和协定。
• 正义理由：矫正正义、分配正义、代际正义和环境正义，作为行动的理由。
• 区别对待：与责任和能力相联系的、对不同国家的不同义务。

第7–12章

• 减缓与适应：应对气候变化的法律回应的两条主线。
• 灵活机制：联合履约、清洁发展机制和排放交易等市场化工具。
• 地球工程：对气候系统的蓄意大规模干预，以及由此提出的法律问题。
• 损失与损害：减缓或适应都无法避免的损害。

第13–16章

• 力度与遵约：各国承诺什么与实际做什么之间的关系。
• 气候裁判：国际和国内法院作为气候主张的场所。
• 非国家行为体：气候治理中的非政府组织、企业和公民社会。

评析

优点

• 按教科书设计。 出版社把本书作为面向学生的综述，并配有逐章更新的网站。十六章篇幅较短，约11至24页，每个主题都可以一次读完。
• 覆盖面广且有条理。 书中为灵活机制、地球工程、损失与损害、非国家行为体等常被简略处理的领域专门设章。
• 把气候法与一般国际法联系起来。 关于其他体制和一般规范的专章，表明气候条约与更广泛的法律秩序的关系，适合学习国际公法的学生。
• 便于跟进最新情况。 配套网站提供每章更新的资料。

局限

• 年代。 正文出版于2018年，《巴黎协定》早期实施之后的发展，包括后来的谈判回合和法院裁判，需要参考其他来源。
• 综述的深度。 章节较短，意味着任何一个体制的详细条约文本和谈判历史，须从一手资料或专门著作中获取。
• 预备知识有帮助。 没有学过国际公法的读者，需要查阅国家责任、条约解释等概念。

在课程中的定位

在环境法书目中，贝尔等人的《Environmental Law》和霍尔德等人的《Environmental Protection, Law and Policy》集中于国内法和欧盟环境法。拉扎勒斯的《The Making of Environmental Law》是美国环境法的历史。桑兹等人的《Principles of International Environmental Law》是涵盖整个国际环境法领域的综合专著，气候变化是其中一个主题。

迈尔的书是关于气候的专门之作。可在读过国际环境法导论之后阅读，或与桑兹书中的气候章节并读。对于专门讲授气候变化法的课程或学位论文，它是自然的选择。

如何使用本书

本书写给学习气候法、环境法或国际法的本科生或研究生。

实用的阅读计划：

• 核心：第2、3、5、6章，讲理由、体制和一般规范；第7、10、12章，讲三个主要的实体领域。
• 按主题阅读：讲灵活机制和地球工程的第8、9章，以及讲损失与损害的第11章，可视课程需要选读。
• 应用：讲遵约与诉讼的第13、14章，以及反思气候变化对国际法影响的第16章。
• 配合本书：使用配套网站和UNFCCC、《京都议定书》、《巴黎协定》的现行文本，并将每一章与最新决定对照。