01 / 導讀
導讀
引用
Krutz, G., & Waskiewicz, S. (2021). American Government (3rd ed.). OpenStax. Free official edition: https://openstax.org/details/books/american-government-3e
章節概要
第1章：美國政府與公民參與
開篇一章說明政府做些什麼（提供穩定與公共服務、管理共有財、為公民提供表達意見的管道），並解釋美國為何是代議民主而非寡頭政治。本章將菁英理論與多元主義相對照，指出政策通常產生於相互競爭的團體之間的權衡取捨。最後一節概述公民參與和政治參與的各種形式，以及哪些人較傾向於參與。
第2章：憲法及其起源
本章追溯從殖民地的不滿與自然權利思想到獨立、《邦聯條例》的缺陷，再到 1787 年制憲會議上的各項妥協（兩院制、權力分立、制衡以及對奴隸制的處理）這段過程。它梳理聯邦黨人與反聯邦黨人之間的批准之爭，最後討論修憲程序與憲法的演變。
第3章：美國聯邦制
本章將聯邦制與單一制和邦聯制相對照加以界定，說明憲法如何劃分權力、各級政府如何籌措財源。它梳理二元聯邦制、合作聯邦制與新聯邦制的演變，解釋作為府際關係工具的補助款與強制規定，討論競爭性聯邦制，包括同性婚姻等爭議議題，以及利益團體在不同層級政府之間「挑選場域」的做法，並權衡這套制度的利弊。
第4章：公民自由
本章以抗議活動與疫情期間的限制措施開篇，說明《權利法案》如何透過選擇性併入原則適用於各州。接著依序討論第一至第四修正案（宗教、言論、集會、持有武器、駐軍、搜索與扣押），第五至第八修正案所保障的嫌疑人與被告權利，以及由法院發展出來的隱私權。
第5章：民權
本章透過平等保護條款與不同層級的司法審查標準來闡述民權。各節分別追溯非裔美國人從重建時期、吉姆·克勞法到民權運動的奮鬥，女性運動從 1840 年代到第十九修正案及其後的歷程，美洲原住民、阿拉斯加原住民與夏威夷原住民的權利，以及拉丁裔與亞裔美國人、LGBTQ 族群和身心障礙者的平等保護訴求。
第6章：公共輿論的政治
本章以 2012 年與 2016 年的民調失準為起點，說明政治社會化與意識形態如何形塑意見，科學民調如何運用具代表性的樣本與誤差範圍（以及仍可能出現哪些偏差），美國人對政策與制度有何看法，以及輿論如何影響選舉與政府。
第7章：投票與選舉
本章以彼特·布塔朱吉 2020 年的競選為框架，討論選民登記規則與相關法律（《投票權法》、《全國選民登記法》、《協助美國投票法》）、投票率的計算方式與哪些人投票、初選、黨團會議與選舉人團、聯合公民案之後的競選經費、競選策略，以及透過創制、複決與罷免實現的直接民主。
第8章：媒體
本章界定媒體及其角色（娛樂、監督、議題設定），追溯從政黨報刊與扒糞新聞到廣播、電視與網際網路的演變，說明聯邦通訊委員會的管制與新聞自由的界限，並回顧框架效果、促發效果與涵化理論等媒體效果理論。
第9章：政黨
本章說明美國政黨如何形成、相對多數選舉制為何造就兩黨制、政黨聯盟如何重組，以及政黨如何從投票區一路組織到全國委員會。最後討論分立政府與黨派極化，並把選民「歸隊分類」與選區劃分操弄作為可能的成因加以探討。
第10章：利益團體與遊說
本章以《平價醫療法》為案例，界定利益團體，說明團體形成中的搭便車問題與選擇性誘因，討論哪些人會加入，並整理施加影響的途徑（競選支持、政治行動委員會與超級政治行動委員會、遊說、訴訟）。最後討論圍繞規範政治獻金的言論自由之爭。
第11章：國會
本章討論國會的制度設計及其列舉權力、默示權力與固有權力，眾議院與參議院選舉以及現任者優勢，代表的委任模式與受託模式，領導階層與委員會的組織，以及古典與現代的立法過程，包括冗長發言與政治學者所稱的「非正統」立法。
第12章：總統職位
本章介紹總統職位的創設與擴張、提名與選舉過程、政權交接與人事任命、「公眾總統」與「天字第一號講壇」，以及透過行政命令、赦免、行政協定與簽署聲明等方式進行的總統直接行動。
第13章：法院
本章把法院描述為憲法與個人權利的守護者。它說明二元（聯邦與州）法院體系、聯邦法院的三級結構與先例的作用、最高法院如何選擇與裁決案件，以及形塑並限制司法判決的內部與外部因素和制衡機制。
第14章：州與地方政府
本章將焦點轉向最貼近公民的一級政府：州的權力及其與聯邦政府的財政關係、丹尼爾·伊拉札的州政治文化類型、州長與州議會、關於議員任期限制的爭論，以及郡與市政府的組織形式。
第15章：官僚體系
本章追溯聯邦官僚體系從分贓制到功績制文官制度的發展，介紹從韋伯理念型到自利模型的各種官僚制模型，區分內閣部會、獨立機關與政府公司，並說明規則制定以及國會、總統與公民的監督。
第16章：國內政策
本章以達科他輸油管線爭議開篇，界定公共政策，將財貨與政策（分配性、管制性、重分配性政策）加以分類，概述社會福利、科學與教育以及企業政策，介紹政策倡議者與政策分析者以及政策過程的各個階段，並說明預算編列、財政政策與租稅。
第17章：外交政策
最後一章闡述美國外交政策的目標與挑戰、可用的工具（從無人機攻擊與高峰會談到條約與預算）、國會與總統共享的權力，以及孤立主義、自由國際主義與新保守主義等主要思想流派，並結合硬實力與軟實力加以討論。
核心概念
第1章：美國政府與公民參與
- 菁英理論與多元主義：推動政府政策的是少數富人團體，還是相互競爭的組織化利益。
- 公民參與：公民參與公共生活的多種方式，從投票、聯絡官員到志願服務與抗議。
第2章：憲法及其起源
- 權力分立與制衡：把權力分配給不同部門，使各部門能夠彼此制約。
- 聯邦黨人與反聯邦黨人：批准之爭的雙方，他們關於權利法案的爭論形塑了最初的幾條修正案。
第3章：美國聯邦制
- 二元聯邦制與合作聯邦制：州與聯邦權力各自獨立的模式，與責任相互交織的模式（「大理石蛋糕」）。
- 補助款與強制規定：聯邦政府用來引導州與地方行動的經費與要求。
第4章：公民自由
- 選擇性併入：透過第十四修正案逐案把《權利法案》的保障適用於各州。
- 隱私權：憲法未明文規定，但透過有關墮胎、性行為、網路活動以及電話與簡訊隱私的法律和判例發展而成的權利。
第5章：民權
- 平等保護與審查標準：視所涉特徵而定，差別待遇需具備合理依據、重要利益或迫切利益。
- 吉姆·克勞法：重建時期結束後在南方強制推行種族隔離與剝奪投票權的法律。
第6章：公共輿論的政治
- 政治社會化：從家庭、學校、同儕、宗教與媒體習得政治態度。
- 代表性樣本與誤差範圍：科學民調的基礎及其精確度的衡量指標。
第7章：投票與選舉
- 投票率的計算：以投票年齡人口、合格選民人口或登記選民為分母，會得出不同的投票率。
- 超級政治行動委員會與聯合公民案：放寬獨立競選支出限制的法院判決。
第8章：媒體
- 議題設定、框架效果與促發效果：報導如何影響人們思考什麼以及如何下判斷。
- 聯邦通訊委員會的管制：對廣播內容與執照的限制，以特定方式約束新聞自由。
第9章：政黨
- 兩黨制：在一定程度上是相對多數（「贏者全拿」）選舉制的產物。
- 極化與分立政府：政黨之間距離拉大、分別掌控不同部門，使政策更難通過。
第10章：利益團體與遊說
- 搭便車問題與選擇性誘因：人們為何可能不加入對自己有利的團體，以及團體只提供給會員的好處。
- 影響途徑：遊說、透過政治行動委員會提供獻金、訴訟與公眾運動。
第11章：國會
- 列舉權力、默示權力與固有權力：國會權威的三種來源。
- 委任模式與受託模式：代表選民表達的意願，與代表議員自行判斷的選民利益。
第12章：總統職位
- 天字第一號講壇：總統以單一聲音向全國發言的能力。
- 行政命令與行政協定：無需國會即可採取的單方面工具，但不具備法律與條約那樣的持久性。
第13章：法院
- 司法審查與先例：法院制衡其他部門的權力及其對既往判決的依循。
- 二元法院體系：各有管轄權的州法院與聯邦法院並行體系。
第14章：州與地方政府
- 伊拉札的政治文化：個人主義型、道德主義型與傳統主義型的政治取向。
- 任期限制：限制議員任職期間的制度，支持者認為能讓政治更開放，批評者認為會削弱經驗。
第15章：官僚體系
- 功績制文官制度：依能力與考試而非黨派忠誠錄用人員。
- 規則制定與監督：行政機關如何制定具拘束力的規則，以及民選官員與公民如何加以控制。
第16章：國內政策
- 分配性、管制性與重分配性政策：依誰負擔成本、誰獲得利益所做的分類。
- 財政政策：政府對支出與租稅的運用，與自由放任和凱因斯主義取向相對照。
第17章：外交政策
- 外交政策工具：由總統主導、目標集中的產出，與涉及國會和其他國家的廣泛性產出。
- 孤立主義、國際主義與新保守主義：關於美國在海外應多積極、多大程度單邊行動的不同觀點。
評析
優點
- 清楚的制度順序。 正如前言所言，本書從建國原則談到政治參與，再談到政府結構；五個單元（「學生與體制」、「個人能動與行動」、中介性制度、正式制度、政府產出）為標準的美國政府課程提供一條合乎邏輯的路徑。
- 對權利議題的歷史敘述扎實。 第三版的修訂擴充了民權的歷史內容，第 5 章為非裔美國人、女性、原住民與其他群體分別設節，並藉由 Milestone 與 Insider Perspective 專欄（例如東洛杉磯學生罷課、夏洛特·福滕·格里姆克與伊迪絲·溫莎）把人物置於中心。
- 激發討論的專欄設計。 「Finding a Middle Ground」專欄提出真正的權衡問題（任期限制、平權措施、是否應禁止出口民調、直接民主多少才算過度），每章末尾除了選擇題與簡答題形式的複習題之外，還有批判思考題。
- 實用的原始文獻與解答。 附錄收錄《獨立宣言》、美國憲法、《聯邦黨人文集》第 10 篇與第 51 篇，以及選舉人團地圖與重要最高法院判例清單；書末解答涵蓋奇數題號的複習題。
局限
- 版本已被取代。 OpenStax 目前已將第三版標示為「retired」，並出版了 American Government 4e（2025 年）。第三版的案例大致止於 2021 年（新政府交接、COVID-19），想了解此後選舉與判決的讀者應查閱新版。
- 僅限美國。 比較政治的內容極少；這適合美國政府課程，但學生無法藉此理解美國制度與內閣制有何不同。
- 偶有前後不一。 第 17.4 節的章末摘要把新保守主義描述為從對外事務中退縮，而同一節正文則將其定義為主張積極、單邊行動的立場；學生應以正文為準。
- 概述多於分析。 各種理論（菁英與多元模型、官僚制模型、媒體效果研究）只作簡要介紹，其背後的政治學研究多為摘要而非剖析，因此本書較適合入門的概論課程，而非以研究為導向的課程。
在課程中的定位
在「美國政治與政府」書單中，本書與 Richard Valelly 的 American Politics: A Very Short Introduction 並列。Valelly 以隨筆式的篇幅提供簡明概覽；OpenStax 這本則是完整的課程教科書，有逐章內容、複習題與原始文獻，兩者可以互補。Kernell 等人的 The Logic of American Politics 與 Ginsberg 等人的 We the People 是涵蓋相近內容的教科書，一般認為更著重分析；學生可以先讀 OpenStax，或在轉向這兩本書之前把它當作免費的輔助讀物。
另外兩本是專著而非教科書。Aldrich 的 Why Parties? A Second Look 與 Mayhew 的 Congress: The Electoral Connection 針對政黨與國會行為提出論證，而本書第 9 章與第 11 章只在概論層次介紹這些議題（極化、現任者優勢、代表）。最好在讀完這兩章之後再讀它們。
如何使用本書
本書為一學期的美國政府入門課程而寫，不要求政治學基礎；具備一些美國歷史知識有助於閱讀第 2 章與第 5 章。典型安排是依單元順序進行：第 1—3 章談建國與聯邦制；第 4—5 章談自由與權利；第 6—10 章談輿論、選舉、媒體、政黨與利益團體；第 11—15 章談制度；第 16—17 章談政策。課程時數較短時，可以略過第 14 章（州與地方政府）與第 17 章（外交政策）。
先讀每個模組的學習目標，再以章末摘要與複習題檢核理解，奇數題可對照解答。閱讀第 2、3 章以及第 11—13 章時，可以把附錄中的憲法與《聯邦黨人文集》放在手邊。「Link to Learning」專欄指向提供民調、預算與選舉最新資料的網站，是更新已經過時案例的實用方法。
版本與來源
本導讀依據 American Government 3e（OpenStax，2021 年），底本為 https://openstax.org/details/books/american-government-3e 頁面所連結的官方免費網頁版 PDF；OpenStax 目前已將此版本標示為「retired」，並提供第四版。本導讀參考了前言（包括第三版的修訂說明與專欄介紹）、完整目錄，以及全部 17 章的導言、所有小節標題、分節摘要與部分複習題和批判思考題，另參考了各專欄標題、附錄清單、解答形式以及第 17.4 節關於新保守主義的論述。