恐怖主義：如何應對

引用

English, R. (2009). Terrorism: How to Respond. Oxford University Press.（平裝本為2010年）

章節概要

這是一本篇幅很短的書：正文約143頁，之後是尾註和參考文獻，共四章。每一章回答一個關於恐怖主義的問題，合起來從定義講到成因，再講到歷史和政策。作者理查德·英格利什（Richard English）是歷史學家，在貝爾法斯特女王大學教政治學，寫過關於愛爾蘭民族主義和愛爾蘭共和軍的著作，這一背景塑造了本書。出版社的介紹把中心論點概括為：9·11之後的“反恐戰爭”已經失敗，除非更誠實地對待恐怖主義現象本身、它的性質和複雜成因，並把恐怖主義的悠久歷史考慮在內，否則對恐怖暴力的應對將是不足的。

第1章：What is Terrorism?（什麼是恐怖主義？）

從定義問題開始。英格利什列出一系列困難：相互競爭的眾多定義、“恐怖”（terror）與“恐怖主義”（terrorism）的區別、國家與恐怖主義的關係、應當按實施者、目標還是手段來界定、許多團體還使用其他形式的暴力、隨時間的變化，以及這個詞是貶義詞而不是中性的技術術語。他追問是否應當棄用這個詞，結論是應當保留，並提出了自己的定義：為政治目的而使用或威脅使用的異質暴力，具有觸及更廣泛受眾的重要心理維度，涉及權力的行使和對權力關係的試圖調整，並且是戰爭的一個亞類。

第2章：Why do People Resort to Terror?（人們為何訴諸恐怖？）

概述幾類解釋：心理的、文明的、宗教的、戰略的和政治的（政治解釋中以民族主義為突出）。英格利什權衡每一類的長處與短處，並偏向政治解釋。

第3章：What can we Learn from Terrorism Past?（我們能從過去的恐怖主義中學到什麼？）

全書最長的一章。它先以臨時愛爾蘭共和軍為例，追問重大的恐怖主義行動為何開始、如何維持、又為何結束，然後考慮哪些經驗可以推廣到其他地方的恐怖主義，包括與當代聖戰主義恐怖主義的比較。

第4章：What is to be Done?（該怎麼辦？）

把前面的分析轉化為實踐建議。據一篇已發表的書評概括，這些建議是：學會與恐怖主義共存；儘可能解決根本原因；避免過度軍事化的應對；把情報當作反恐中最重要的要素；堅持常規的法律框架與法治；協調安全、金融和技術方面的預防措施；在公共論辯中保持可信度。

核心概念

第1章：什麼是恐怖主義？

• 定義問題：恐怖主義有許多相互競爭的定義，又是貶義詞，因此任何定義都有爭議。
• 作為戰爭亞類的恐怖主義：本書提出把恐怖主義理解為更廣泛政治運動中的一種戰爭形式。

第2章：人們為何訴諸恐怖？

• 解釋的型別：心理的、文明的、宗教的、戰略的和政治的解釋。
• 政治解釋：作者偏好的進路，其中民族主義很突出。

第3–4章：過去的教訓；該怎麼辦？

• 開始、維持與結束：用來從歷史角度分析恐怖主義行動的三個問題。
• 後恐怖主義：可以說服恐怖組織的領導層，使他們認識到沒有恐怖的政治對他們更有利。

評析

優點

• **簡短而有結構。**四章，每章圍繞一個問題，易於閱讀，也便於在研討課上使用。
• **建立在歷史學者的知識之上。**作者對愛爾蘭共和主義的把握，被用來分析行動如何開始、維持和結束，並論證基於歷史的政策。莫拉·康威（Maura Conway）在《Irish Literary Supplement》上評論時，把要求從過去中學習視為其最值得注意的方面之一。
• **對定義的梳理清楚。**第1章有條理地整理了定義的問題並表明立場，因此適合作為進入這場爭論的入口。
• **評價良好。**康納·吉爾蒂（Conor Gearty）在《Irish Times》上予以稱讚，康威則認為這是一本好書，為情境化的分析提供了論據，並予以推薦。

侷限

• **在一位評論者看來原創性有限。**康威指出它幾乎沒有說什麼以前沒說過的話，不過清晰而簡要地彙集並權衡了大量文獻。
• **書評指出的空白。**同一篇書評認為關於成因的一章比較簡短，提到了族裔和更廣泛的社會解釋但沒有展開，還指出以愛爾蘭共和軍為基礎的分析可能難以套用到沒有可識別領導層的鬆散網路。
• **不是法學或犯罪學教科書。**這是政治與歷史分析，沒有系統闡述反恐法；法律框架只是最後一章建議中的一條線索。
• **已經過時。**出版於2009年，不涉及恐怖主義與反恐的後來發展。

在課程中的定位

在本課程書單中，羅伯茨的 Criminal Justice: A Very Short Introduction、紐伯恩的 Criminology、The Oxford Textbook on Criminology 和 The Oxford Handbook of Criminology 介紹犯罪、司法與犯罪學領域，Easton 和 Piper 的 Sentencing and Punishment 講定罪之後的問題。英格利什這本則是從政治史角度專門講恐怖主義的一本。

當一般犯罪學課程談到政治暴力或國家安全時，它是很好的配套讀物，也可以作為寫反恐論文或作業的簡短起點。

如何使用本書

適合本科生和一般讀者；不需要法學背景，篇幅短，幾次就能讀完。

即使別的不讀，也應讀講定義的第1章。然後讀第2、3章，瞭解解釋框架和歷史論證。第4章是政策上的落腳點，可以最後讀，或者想先知道論證的結局就先讀。

用它來搭建問題的框架，而不是用來下定論：把它的定義與立法及其他作者的定義對比，用愛爾蘭以外的案例檢驗它的經驗教訓，並查詢關於反恐法和聖戰主義網路的後續研究。