テロリズム：どのように対応するか

引用

English, R. (2009). Terrorism: How to Respond. Oxford University Press.（ペーパーバック版は2010年）

章の要約

本書は短く、分析部分は約143ページで、その後に注と文献表が続き、全4章から成る。各章はテロリズムについての一つの問いに答え、全体として定義、原因、歴史、政策へと進む。著者のリチャード・イングリッシュはベルファストのクイーンズ大学で政治学を教える歴史家で、アイルランドのナショナリズムとIRAについて著してきた。その経歴が本書を形づくっている。出版社の紹介文は中心的な主張を次のように示している。9.11後の「対テロ戦争」は失敗しており、テロの本質と複雑な原因をより誠実に捉え、テロリズムの長い歴史を考慮に入れなければ、テロ暴力への対応は不十分に終わる。

第1章：What is Terrorism?（テロリズムとは何か）

定義の問題から始まる。イングリッシュは一連の困難を挙げる。競合する多数の定義、「テロ（terror）」と「テロリズム」の違い、国家とテロリズムの関係、実行者・標的・手法のどれで定義するか、多くの集団が他の形態の暴力も用いること、時間による変化、そしてこの語が中立的な技術用語ではなく蔑称であること、である。この語を捨てるべきかを問い、保持すべきだと結論し、自らの定義を提示する。すなわち、政治的な目的のために用いられ、または示唆される多様な暴力であり、より広い聴衆に及ぶ重要な心理的側面を持ち、権力の行使と権力関係の是正の試みを伴い、戦争の一亜種である、というものである。

第2章：Why do People Resort to Terror?（なぜ人々はテロに訴えるのか）

説明の類型を概観する。心理学的、文明論的、宗教的、戦略的、政治的なもの（政治的説明の中ではナショナリズムが目立つ）である。イングリッシュは各々の長所と短所を比較し、政治による説明を選ぶ。

第3章：What can we Learn from Terrorism Past?（過去のテロリズムから何を学べるか）

最も長い章である。重要なテロ活動がなぜ始まり、どう維持され、なぜ終わるのかを、まず暫定IRAの事例で検討し、次に、現代のジハード主義テロとの比較を含め、他の地域のテロリズムにどこまで一般化できるかを考える。

第4章：What is to be Done?（何をなすべきか）

それまでの分析を実践的な助言に変える。公刊された書評の要約によれば、その助言は次のとおりである。テロリズムとともに生きることを学ぶこと、可能な限り根本原因に取り組むこと、過度に軍事化された対応を避けること、情報活動を対テロの最も重要な要素とみなすこと、通常の法的枠組みと法の支配を守ること、安全保障・金融・技術面の予防措置を調整すること、公の議論での信頼性を保つこと。

主要概念

第1章：テロリズムとは何か

• 定義の問題：テロリズムには競合する多くの定義があり、蔑称でもあるため、どの定義も争われる。
• 戦争の一亜種としてのテロリズム：テロリズムを、より広い政治的運動の中の戦争の一形態と理解するという本書の提案。

第2章：なぜ人々はテロに訴えるのか

• 説明の類型：心理学的、文明論的、宗教的、戦略的、政治的な説明。
• 政治による説明：著者が好む取り組みで、ナショナリズムが際立つ。

第3〜4章：過去から学ぶこと、何をなすべきか

• 始まり、維持、終わり：テロ活動を歴史的に分析するための三つの問い。
• ポスト・テロリズム：テロ指導部に対し、テロのない政治のほうが自らの利益になると説得できるという考え方。

批判的分析

長所

• **短く構造的。**それぞれ一つの問いを軸にした4章構成で、読みやすくゼミでも使いやすい。
• **歴史家の知識に根ざす。**アイルランド共和主義への著者の理解が、活動がどう始まり、維持され、終わるかの分析と、歴史に基づく政策の主張に生かされている。マウラ・コンウェイは『Irish Literary Supplement』の書評で、過去から学べという呼びかけを最も注目すべき点の一つに挙げた。
• **定義の整理が明快。**第1章は定義の問題を整然と整理し、立場を示しているため、議論への入口として有用である。
• **好意的な評価。**コナー・ギアティは『Irish Times』で称賛し、コンウェイは、文脈化された分析の主張を支える良書であると評して、推奨した。

短所

• **独創性は限定的との評。**コンウェイは、新しいことはほとんど語っていないが、膨大な文献を明快かつ簡潔に集めて比較検討していると述べた。
• **書評が指摘する欠落。**同じ書評は、原因の章が簡潔で、民族性や広い社会的説明が言及されるものの論じられていないこと、また、特定できる指導部のない緩やかなネットワークには、IRAに基づく分析が移しにくい可能性を指摘した。
• **法学・犯罪学の教科書ではない。**政治史的な分析であり、対テロ法を体系的に述べるものではない。法的枠組みは最終章の助言の一つとして現れる。
• **古くなっている。**2009年刊行であり、その後のテロリズムと対テロの展開は扱っていない。

コースにおける位置づけ

このコースの図書一覧では、RobertsのCriminal Justice: A Very Short Introduction、NewburnのCriminology、The Oxford Textbook on Criminology、The Oxford Handbook of Criminologyが犯罪・司法・犯罪学の分野を紹介し、EastonとPiperのSentencing and Punishmentは有罪判決後を扱う。Englishの本は、政治史の視点からテロリズムに特化した一冊である。

一般的な犯罪学の授業で政治的暴力や国家の安全保障が取り上げられるときの併読書として、また対テロに関する論文やレポートの短い出発点として適している。

本書の使い方

学部生や一般読者に向き、法学の予備知識は要らず、数回で読み切れる短さである。

他に何も読まないとしても、定義を扱う第1章は読むこと。次に、説明の枠組みと歴史的主張のため第2・3章を読む。第4章は政策面の帰結で、最後に読むか、議論の行き着く先を知りたければ最初に読んでもよい。

問いの枠組みづくりに使い、結論を出すためには使わない。その定義を法令や他の著者の定義と比べ、その教訓をアイルランド以外の事例で試し、対テロ法やジハード主義のネットワークに関するその後の研究を探すこと。