Introduction to Political Science（政治學導論）

引用

Rom, M. C., Hidaka, M., & Walker, R. B. (2022). Introduction to Political Science. OpenStax. Free official edition: https://openstax.org/details/books/introduction-political-science

章節概要

第1章：什麼是政治，什麼是政治學？

開篇一章把政治定義為社會決定「誰在何時、何地、以何種方式、出於何種原因得到什麼」的方式，並把政治事件視為規則、政治環境的現實以及行動者選擇共同作用的結果。本章介紹公共政策、公共利益、權力、主權、權威與正當性，接著區分規範政治學（從後果、規則或德行出發，論證政治應當如何）與經驗政治學（透過證據與機率性的通則，研究政治實際如何運作）。最後一節說明全書架構：一條從個人到群體、制度、國家再到國際關係的「由微觀到宏觀」路線。

第2章：政治行為就是人的行為

本章以南海緊張情勢為切入點，論證即使是規模最大的衝突也建立在個人決策之上。它先整理關於權利、社會正義以及誰應當統治等問題的規範性回答（效益主義、自由意志主義、馬克思主義與羅爾斯的觀點，以及來自非西方、女性主義與黑人哲學的挑戰），再轉向行為層面：快思與慢想、策略性行動與表達性行動、自利動機與公共精神、行為的部分可預測性，並以最後通牒賽局說明情境如何形塑選擇。

第3章：政治意識形態

這一長章以委內瑞拉的經濟與政治危機開篇，梳理西方意識形態的脈絡：從古希臘關於賢人統治與混合政體的思想，經霍布斯、洛克、盧梭與亞當·斯密，到古典自由主義與彌爾，再到干預主義自由派與海耶克之間的論辯。本章討論民族主義、馬克思主義、法西斯主義與威權主義，然後勾勒當代民主自由主義（中間偏左與中間偏右）、「新左派」（環境主義、女性主義、批判種族與性別理論、民主社會主義、原住民聯邦主義），以及與保守民粹主義相關的「新右派」。結尾討論拒斥意識形態本身的立場：科學社會主義、柏克式保守主義與宗教極端主義。

第4章：公民自由

本章以 COVID-19 疫情期間的口罩令開篇，呈現個人自由與社群責任之間的衝突。它說明以消極權利或積極權利方式書寫的憲法、個人主義體制與社群主義體制、憲政主義（法治、有限政府、權利保障），以及程序性與實質性正當程序。後面幾節就隱私、自決、言論與宗教自由、遷徙自由、被告權利，以及新興的健康環境權，對各國進行比較。

第5章：政治參與與公共輿論

本章從崔沃恩·馬丁遇害與「黑人的命也是命」運動的興起談起，界定政治參與與自治，並把投票視為最核心的參與形式。它分析美國投票率受到哪些因素限制（年齡、所得、種族、性別、登記規則、選民身分證明、傑利蠑螈式的選區劃分、投票疲乏），再介紹投票以外的參與方式與社會資本概念。後半部說明什麼是公共輿論、輿論從何而來、民意調查如何測量輿論，以及輿論為何對政府重要。

第6章：群體政治活動的基礎

本章從個人轉向群體。它討論政治社會化（家庭、朋友、學校、宗教場所、社群媒體）與政治文化，區分菁英文化、大眾文化與少數群體文化。接著引入集體困境與集體行動問題，包括公地悲劇、搭便車與囚犯困境，並討論權威管制、私有化、監督與懲罰以及社會團結等解決方法。全章以格蕾塔·通貝里的氣候行動作為討論框架。

第7章：民權

本章把民權定義為無論群體歸屬為何都能獲得法律平等保護的保障，並將其與憲政主義和《世界人權宣言》連結。它說明政治文化以及多數與少數群體之間的權力關係如何影響權利保護，概述針對 LGBTQ+ 族群、身心障礙者、有色人種、女性以及宗教與族裔少數群體的侵權現象，並比較從美國民權運動、天鵝絨革命到阿拉伯之春、MeToo 與「黑人的命也是命」等社會運動。最後一節探討立法機關、法院與行政機關如何推動變革。

第8章：利益團體、政黨與選舉

本章以 EMILY's List 開篇，把利益團體分為經濟性與非經濟性兩類，比較多元主義、擾動理論與交易理論，並把利益團體的好處與派系化和經濟偏向等弊端相互權衡；也說明了內部遊說與外部遊說。接著討論政黨與政黨體系，以及在以候選人為中心的競選時代政黨正在式微的觀點，最後介紹選舉、選區劃分、選舉人團、相對多數制與絕對多數制，以及公民投票與公民創制。

第9章：立法機關

本章闡述立法機關的三項主要職能——制定法律、代表選民與監督政府，並依據權力如何從選民流向行政首長，比較內閣制與總統制。它權衡一院制的效率與兩院制兼顧多元觀點的優勢，最後討論立法權面臨的威脅：行政優勢、立法機關的自我退讓以及政治極化。

第10章：行政首長、內閣與官僚體系

本章把民主政體分為總統制、內閣制與半總統制，並區分國家元首與政府首長。它介紹總統的正式與非正式權力（包括「天字第一號講壇」及其與民粹主義的關聯）、總理如何產生與被免職、各類政體的優缺點，以及內閣如何運作。最後一節討論官僚體系的擴張與特徵，以及以功績為基礎的文官制度。

第11章：法院與法律

本章從喬治·佛洛伊德之死引發的審判談起，對比「法治」型司法與「以法而治」型司法，以及四種大致的法官遴選方式。它說明法院只對當事人提出的爭點作出裁判，並仰賴其他部門執行判決；比較大陸法系、英美法系、習慣法、宗教法與混合法系；區分刑法與民法；並討論正當程序、司法公正以及不同形式的司法審查。

第12章：媒體

本章以 1960 年甘迺迪與尼克森的電視辯論為引子，把媒體描述為監督者，也就是「第四權」，以及政府與公民之間的資訊管道。它追溯印刷媒體、廣播、電視與網際網路的發展，討論所有權集中與公營媒體，分析「賽馬式」的選舉報導，並探討社群媒體、演算法、錯誤資訊，以及與政治極化相關的信任下滑。

第13章：統治體制

本章從對一定區域行使權力與權威的角度界定政府，並借助韋伯提出的傳統型、魅力型與法理型三種正當性來源，同時討論宣傳、公民不服從與革命。它對當代政體進行分類，把強硬威權主義與溫和威權主義（以北韓與摩洛哥為例）和各種代議制形式區分開來，最後以匈牙利與印度為例，討論非自由代議制政體的擴散。

第14章：國際關係

本章介紹國際體系：軍事、經濟與政治權力（包括軟實力）、行為者的類型、主權與無政府狀態，以及解釋衝突的分析層次（個人、國家、體系）。接著闡述三類世界觀：關注安全與權力平衡的現實主義，自由主義與建構主義，以及女性主義與馬克思主義等批判理論。

第15章：國際法與國際組織

本章以過度捕撈作為共享資源問題，說明為何在無政府狀態下需要全球治理，以及以條約為基礎的國際法能做什麼、不能做什麼。它介紹聯合國等全球性政府間組織，歐盟、北約與非洲聯盟等區域組織，以及從非政府組織到企業、宗教與族裔運動、恐怖組織和組織犯罪等各類非國家行為者。

第16章：國際政治經濟學

最後一章以 COP26 氣候大會開篇，梳理國際政治經濟學的演變：從重商主義、亞當·斯密與自由貿易，到布列敦森林體系的機構（國際貨幣基金、世界銀行、關稅暨貿易總協定及後來的世界貿易組織）。它討論冷戰後轉向發展問題與現代化理論、當前議題（全球化與貿易、金融危機、匯率制度），以及貧窮、不平等與環境危機是否內生於資本主義的爭論。

核心概念

第1章：什麼是政治，什麼是政治學？

• 規則、現實與選擇：本書解釋任何政治事件的三要素視角——正式與非正式規則、所處環境以及行動者的決定。
• 規範政治學與經驗政治學：以理性與邏輯追問政治應當如何，與以證據檢視政治實際如何運作之間的區別。
• 正當權威：以符合規則的方式行使、用以執行規則的權力。

第2章：政治行為就是人的行為

• 快思與慢想：多數政治選擇仰賴迅速、近乎自動的判斷，而非費力的深思熟慮。
• 策略性行動與表達性行動：為達成結果而行動，與為表明自己是誰而行動；兩者常結合在同一行為中，例如投票。
• 最後通牒賽局：一個簡單的議價賽局，用來說明決定人們如何分配資源的不只是狹隘的自利，還有情境。

第3章：政治意識形態

• 政治意識形態：關於政治生活如何組織、又應當如何組織的一套自覺持有的觀念。
• 社會契約：霍布斯、洛克與盧梭以不同方式發展的觀點，即政府應以自然狀態中的人們會同意什麼來評判。
• 新左派與新右派：從光譜更外側挑戰中間偏左與中間偏右的當代運動。

第4章：公民自由

• 消極權利與積極權利：對政府作為的限制，與政府必須履行的義務。
• 憲政主義：法治、有限政府與個人權利保障三者的結合。
• 程序性與實質性正當程序：對待個人的公正程序，與這些程序所要保護的權利。

第5章：政治參與與公共輿論

• 政治參與：表達個人政治意願的行動，從投票到抗議再到網路參與。
• 投票率的制度性障礙：影響誰去投票的登記規則、身分證明法、選區劃分操弄與投票疲乏。
• 公共輿論：個人對某一議題看法的彙總，透過民意調查加以測量。

第6章：群體政治活動的基礎

• 政治社會化：人們逐漸從周遭環境中習得政治價值觀的過程。
• 集體行動問題：人人合作都會受益，但每個人都有不合作誘因的情形。
• 公地悲劇與搭便車：這個問題的兩種經典形式，可透過權威、私有化、監督與懲罰或團結來因應。

第7章：民權

• 民權：政府保障無論種族、性別或能力等群體特徵為何，人人都享有平等保護。
• 多數與少數的關係：多數群體保護或歧視少數群體的力量，受政治文化形塑。
• 民權運動：弱勢群體透過抗議、抵制、公民不服從與選舉等群眾行動爭取變革。

第8章：利益團體、政黨與選舉

• 多元主義、擾動理論與交易理論：關於利益團體為何形成、政府傾聽誰的聲音的幾種對立解釋。
• 內部遊說與外部遊說：透過與官員的直接關係施加影響，與透過動員公眾支持施加影響。
• 以候選人為中心的競選：候選人對政黨依賴降低的選舉，被視為政黨式微的證據。

第9章：立法機關

• 立法機關的核心職能：立法、代表與監督。
• 內閣制與總統制：行政權是經由立法機關產生，還是直接來自選民。
• 行政優勢與立法退讓：立法權面臨的外部威脅與內部威脅。

第10章：行政首長、內閣與官僚體系

• 國家元首與政府首長：禮儀性角色與政治性角色，在總統制中合一，在內閣制與半總統制中分離。
• 正式權力與非正式權力：憲法或法律賦予的權力，與源於慣例的權力（例如說服力）。
• 官僚體系：層級化、專業分工、依規則運作的專業行政體系，通常透過功績制文官制度選才。

第11章：法院與法律

• 法治與以法而治：讓所有人對法律負責的法院，與被用來鞏固掌權者地位的法院。
• 法系類型：大陸法系、英美法系、習慣法、宗教法與混合法系。
• 司法審查：審查法律與行為是否合憲；有些國家由法院進行，有些國家由其他機關進行。

第12章：媒體

• 第四權（監督者）：媒體監督政府、為公民提供資訊的角色。
• 所有權集中：少數公司掌控多數媒體，以及其對內容的影響。
• 極化與信任：對媒體信任的下滑加劇極化，極化又進一步降低信任。

第13章：統治體制

• 韋伯的正當性：認為統治正當的傳統型、魅力型與法理型依據。
• 強硬與溫和威權主義：不受問責的政體在徵詢民意與尊重人民利益方面程度不同。
• 非自由代議制政體：經選舉產生卻拒斥自由主義權利規範的政府。

第14章：國際關係

• 無政府狀態：主權國家之上不存在統一權威的狀態。
• 分析層次：從個人、國家與體系層面的因素解釋衝突。
• 現實主義、自由主義／建構主義與批判理論：本章比較的三類世界觀。

第15章：國際法與國際組織

• 全球治理：在主權國家之間管理共同問題的規則與平台。
• 政府間組織：聯合國、歐盟、北約、非洲聯盟等國家合作的機構，常受最強大會員國意向左右。
• 非國家行為者：跨越國界活動的非政府組織及其他行為者，有合法的，也有不合法的。

第16章：國際政治經濟學

• 重商主義：認為財富有限、應由國家政策加以保護的觀點。
• 布列敦森林機構：形塑戰後經濟秩序的國際貨幣基金、世界銀行與關稅暨貿易總協定（後來的世界貿易組織）。
• 現代化理論：冷戰後用來推動貧窮國家發展的理論框架。

評析

優點

• 組織邏輯清楚。 正如前言與第 1.6 節所說明，本書從個人走向群體、制度與國際關係，五個單元都依循這個安排。早期引入的概念（規則、現實與選擇；策略性行為與表達性行為）在後面章節反覆出現，第 6 章更明確以第 2 章為基礎。
• 整合各分支學科。 本書沒有把理論、比較政治與國際關係切成彼此隔絕的區塊，而是讓規範問題與經驗問題並列（第 2 章把羅爾斯、馬克思與行為研究放在一起），關於立法、行政與司法的比較材料也與政體類型和國際關係相互呼應。
• 案例與視角廣泛。 案例從委內瑞拉、緬甸與南海一路到匈牙利、印度與 COP26；意識形態一章在西方經典之外，也涵蓋女性主義、原住民主義、保守民粹主義以及批判種族與性別理論。
• 以學生為中心的設計。 每節以學習目標開頭；「What Can I Do?」（溝通、資料分析等技能）、「Where Can I Engage?」、「Show Me the Data」與「Meet a Professional」等固定專欄，把內容與公民生活和職涯發展連結起來。每章末尾有分節摘要、關鍵詞彙、選擇題形式的複習題與延伸閱讀。

局限

• 部分內容偏重美國。 儘管前言強調全球視角，但有些小節明顯以美國為中心：第 5.2 節討論美國的投票限制，第 8.6 節介紹美國的選區劃分、選舉人團與公民創制。美國以外的讀者需要自行對照本國制度來理解。
• 重廣度而輕深度。 第 3 章以八節篇幅涵蓋兩千多年的意識形態史，第 14—16 章把國際關係與政治經濟學壓縮成入門概覽；理論家與論辯多半只是勾勒，而非深入剖析。
• 方法訓練有限。 第 1 章介紹了科學方法、事實與通則，但除了第 5 章的民調內容之外，全書沒有專門討論研究設計、測量或因果推論的章節。
• 以記憶為主的練習與具時效性的案例。 章末複習題皆為選擇題，主要考查定義，學生版 PDF 也沒有附答案。許多案例取自 2020—2021 年（COVID-19 防疫規定、2020 年美國大選、COP26），部分內容會逐漸過時。

在課程中的定位

在這份「政治學導論」書單中，OpenStax 這本書與 Heywood 和 Laing 的 Politics 以及 Garner、Ferdinand 與 Lawson 的 Introduction to Politics 並列，都是第一門課的教科書。它的優勢在於易讀：不要求任何先修課程，循序建立概念，因此既可作為第一本教科書，也可作為免費的輔助讀物，幫助覺得內容較密集的教科書難以消化的學生。想更深入了解意識形態、國家與全球政治的學生，可以接著閱讀同一課程中一般認為涵蓋更完整的 Heywood 或 Garner 等人的著作。

另外兩本書的用途不同。Lowndes、Marsh 與 Stoker 的 Theory and Methods in Political Science 探討本書只在第 1 章略為觸及的研究取徑與方法，而 The Oxford Handbook of Political Science 則是研究層次的參考書。兩者都較適合在讀完本書這類入門教材、掌握制度、政體與國際關係的基本詞彙之後再讀。

如何使用本書

本書以大學一年級學生以及未必主修政治學的學生為對象，不需要任何政治學基礎。一學期的課程可以依單元順序進行。第 1 章提供貫穿全書的框架與術語，必須閱讀。第 2、6、9、10、13、14 章可構成通識課程的扎實核心；第 3、4 章適合著重政治理論的課程；第 7、8、11、12 章可加深對權利、政黨、法院與媒體的理解；第 15、16 章則適合偏重國際關係的課程。

建議先讀每節的學習目標，再以章末的分節摘要檢核自己是否掌握。用複習題快速自我測驗，然後透過要求解讀真實圖表的「Show Me the Data」專欄與延伸閱讀進一步拓展。本書除了 PDF 之外也有網頁版，網頁版中包含正文提到的嵌入影片與連結。

版本與來源

本導讀依據 OpenStax 2022 年出版的 Introduction to Political Science（書中未標示版次），底本為 https://openstax.org/details/books/introduction-political-science 頁面所連結的官方免費網頁版 PDF（所下載檔案的版權頁標有 2026 年 Rice University 字樣，反映此後的勘誤更新）。本導讀參考了前言、完整目錄，以及全部 16 章的導言、所有小節標題、分節摘要、關鍵詞彙表與部分複習題和延伸閱讀，其中第 1.6 節（全書路線圖）與第 2.4 節關於最後通牒賽局的內容為全文參閱。